行政院推動新南向政策 鎖定東協10國南亞6國以及紐澳

行政院今 (5) 日宣布新南向政策推動計畫正式啟動，將由行政院經貿談判辦公室負責政策協調跟推動執行，目標市場為 18 個國家，分別是東協 10 國、南亞 6 國，以及紐澳 2 國。「新南向政策推動計畫」將秉持「長期深耕、多元開展、雙向互惠」核心理念，整合各部會、地方政府，以及民間企業與團體的資源與力量，從「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」與「區域鏈結」四大面向著手。

根據 Global Insight 預估，東協 10 國、南亞 6 國未來 5 年 (2017~2022) 平均每年經濟成長率達 4.9% 及 6.0%，遠高於全球經濟成長率 3.1%。在東協國家中又以柬埔寨、寮國、緬甸、越南成長速度最大，平均每年經濟成長率突破 6%、南亞國家中的印度高達 7.7%。而截自 2015 年，我國對東協國家出口占我國出口總值 18.1%，台商對東協國家投資累計高達 869 億美元，僅次於中國大陸。東協經濟共同體 (AEC) 更是在 2015 年底正式成立，AEC 加計南亞 6 國以及紐澳 GDP 佔全球 8.8%，東協南亞人口結構年輕，70% 人口年齡不滿 40 歲，中產階級大量興起，內需消費潛力龐大。

因此行政院依據總統蔡英文在 8 月 16 日召開之對外經貿戰略會談，通過之「新南向政策」政策綱領，於今日正式提出「新南向政策推動計畫」。「新南向政策推動計畫」將秉持「長期深耕、多元開展、雙向互惠」核心理念，整合各部會、地方政府，以及民間企業與團體的資源與力量，從「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」與「區域鏈結」四大面向著手，期望與東協、南亞及紐澳等國家，創造互利共贏的新合作模式，建立「經濟共同體意識」。

國發會副主委高仙桂指出，本次的新南向政策推動計畫，在經貿合作部分，將改變台灣企業過去單向交流，以東協及南亞作為生產基地的出口代工模型，將研擬雙向產業投資、貿易結合模式，將東協及南亞市場作為我國內需市場的延伸。未來台灣跟東協、南亞的經貿合作，經過考量當地消費及基礎建設的成長性，內需市場連結及基礎建設工程合作等面相來著手，力求排除市場進入東協、南亞的障礙，盼望透過產業價值鏈的重新定位提升，促進台灣與夥伴國經濟的互補共榮。

「新南向政策推動計畫」以 4 年為期，每年滾動式調整，將由行政院經貿談判辦公室負責政策協調及推動執行，國發會負責管考作業，確定落實推動，主要分為四大面向。

一、 經貿合作
改變過去以東協及南亞為出口代工基地的型態，擴大與夥伴國產業供應鏈整合、內需市場連結及基建工程合作，建立新經貿夥伴關係。
1. 產業價值鏈整合：針對當地產業能量與需求，強化具競爭優勢產業與各國供應鏈之結合，如由五大創新產業切入，輔導電子收費 - ETC、智慧醫療、智慧校園等物聯網系統輸出；成立臺灣窗口 (Taiwan Desk)，連結在地資源，協助臺商在地群聚布局，成立新南向經貿拓展單一窗口，扮演「尋找、開創、整合、促成」雙邊貿易機會之平臺。
2. 內需市場連結：善用跨境電商搭配實體通路，拓銷優質平價消費商品，推動教育、健康、醫療、餐飲等新興服務產業輸出，並型塑臺灣產業品牌形象。
3. 基建工程合作：成立基礎建設及整廠輸出之海外輸出協作平臺，籌組電廠、石化、環保等基礎建設輸出旗艦團隊，尋求與第三國廠商策略聯盟。

二、 人才交流
強調以「人」為核心，深化雙邊青年學者、學生、產業人力的交流與培育，促進與夥伴國人才資源的互補與共享。
1. 教育深耕：擴編臺灣獎學金，吸引東協及南亞學生；配合國內產業需求，建立「產學合作專班」、「外國青年技術訓練班」，並提供學成後媒合就業；鼓勵大學校院赴海外開設分校或專班，或開辦先修銜接教育課程；推動國中小新住民語文教學，鼓勵大學校院強化東南亞語言及區域貿易人才培育。
2. 產業人力：針對來臺從事專門性或技術性工作的外籍移工，研議建立評點制度，符合條件者可延長居留年限，並鼓勵參與技職培訓與報考證照；強化雙向專業人力交流，確保赴外工作人員回臺社福保障之銜接，並簡化來臺申辦程序，強化人才供需媒合，協助國內企業尋才。
3. 新住民力量發揮：協助第一代新住民利用其語言及文化之優勢，取得相關證照與就業（如母語教學、觀光等）；鼓勵大專院校開設南向專業科系或學程，給予具南向語言優勢的學生加分錄取機會，培育第二代新住民為南向種籽。

三、 資源共享
運用文化、觀光、醫療、科技、農業、中小企業等軟實力，爭取雙邊及多邊合作機會，提升夥伴國生活品質，並拓展我國經貿發展縱深。
1. 醫療：促進與東協、南亞及紐澳國家醫藥雙邊認證、新藥及醫材開發合作；協助東協及南亞國家培育醫療衛生人才。
2. 文化：藉由影視、廣播、線上遊戲，行銷臺灣文化品牌；鼓勵地方政府與東協、南亞及紐澳國家，進行城市交流與合作。
3. 觀光：放寬東協及南亞國家來臺觀光簽證；多元宣傳觀光，提高導遊質量，建立穆斯林旅遊之友善環境。
4. 科技：建置科技交流平臺，強化科學園區及法人跨國鏈結，推動智慧災防等技術交流。
5. 農業：成立「台灣國際農業開發 (股) 公司」，以國家品牌擴展海外市場；提供農技協助，推廣生物性資材及農機具，提升夥伴國經營能力。

四、 區域鏈結
擴大與夥伴國的多邊與雙邊制度化合作，加強協商及對話，並改變過去單打獨鬥模式，善用民間團體、僑民網絡及第三國力量，共同促進區域的安定與繁榮。
1. 區域整合：積極和東協主要貿易夥伴與印度洽簽 ECA 或個別經濟合作項目；更新及強化已簽訂的雙邊投資及租稅協定，並建立重大事件預警及應變機制，有效掌握可能風險。
2. 協商對話：推動與東協、南亞及紐澳進行多層次、全方位的協定與對話，並於適當時機和對岸就相關議題及合作事項，展開對話及協商。
3. 策略聯盟：調整援外資源配置，完善援外推動機制，擴大業者參與當地國經建計畫；與第三國 (如日本、新加坡) 協力進軍東協、南亞及紐澳市場，並強化與民間企業及 NGO 團體合作。
4. 僑民網絡：建立僑民資料庫與交流平臺 (包括：留臺畢業生、當地臺商、僑民)；善用在地僑商及臺商經貿網絡，強化與臺灣企業的連結。