ECFA签署　台应联结大陆经济圈

签订ECFA后，两岸关系更加密切，进而创造无限商机。

台湾竞争力论坛执行长谢明辉在《中国评论》月刊七月号发表专文《ECFA签订后之两岸经贸合作》，作者认为：“签订ECFA后虽能创造机会，但也会有部分产业受创，政府未来应更努力落实产业辅导救济措施，帮助产业转型，同时也要藉此机会加速产业升级，以寻求新的产业发展定位。与大陆进行经贸合作如果是未来台湾必经之路，则政府必须与民间达成更多同识，让两岸能透过经贸合作达到互惠双赢、和平稳定。”文章内容如下：

60年来，两岸关系随着改革开放，逐渐从敌对的状态转化为互相合作之关系，在这段期间，历经了国共内战（1949年）、改革开放，全国人大常委会提出两岸三通之主张（1979年）、亚洲金融风暴（1999年）、民进党执政时期（2000-2008年）及全球金融海啸（2008年）。目前，两岸的关系正处于历史发展之关键，我们更应开启两岸对话及协商管道，重建双方互信基础，进而创造两岸和平及合作之商机。

本文将以“ECFA签订后两岸经贸合作”为题，来讨论两岸在ECFA签订后对于两岸经贸之影响，及未来合作规划。

ECFA对台湾经贸影响

ECFA（Economic Cooperation Framework Agreement）中文名称为“两岸经济合作架构协议”，协议中的两岸指的是台湾与大陆，中文名称原为两岸综合经济合作协定，是2009年台湾极力推动之条约。台湾马英九曾表示在签订此合约后可加强台湾经济发展，并宣称“签订方式及实际内容都将广征台湾民众整体意见并寻求内部社会共识，而该协定名称为暂定且可以加以修改讨论”。

（一）签订ECFA的指导原则

1.对等原则：不采用港澳模式，不涉及统独及政治等敏感问题。

2.由易到难：分阶段、分步骤循序渐近进行。

3.搁置争议，共创双赢：原则上不开放大陆劳工来台工作，也不解除两岸对于农产品之管制。

4.优先处理具急迫性、互补性高及高共识之项目。

（二）签订ECFA步骤

1.两岸先分别进行研究。

2.两岸共同进行研议。

3.协商。

4.签署。

5.送“国会”审议。

6.如有通过，则合约生效后即可实施其内容。

由目前两岸交往进程来看，主要透过双轨的方式进行，一是以党对党的国共平台两岸论坛的国共共识为第一轨；一是以海基会与海协会的协商谈判为第二轨。透过国共论坛，先达成非正式的国共共识，以此为基础，再透过两岸海基会与海协会进行正式的协商谈判，包括框架性协议与具体内容协议。然而，在面对东协加三经济区整合完成的压力下，台湾不得不加快与中国大陆经贸合作的进展，甚至是建立更紧密的经贸关系。这也显见了台湾与中国大陆签署ECFA的重要性。

（三）ECFA签订后对台湾经贸影响

当ECFA签署完成，并完成ECFA的具体内容协议，对台湾有利的出口产业采早期收获机制，诸如石化、纺织、汽车零件和机械工业等迫切的项目可以利用早期收获条款先行处理，先将这些项目的关税减让协议签署完成。对台湾不利的农林渔等传统产业与弱势产业可采防卫机制，将其开放时程延至最后。最后，两岸完成签署ECFA具体内容后，再就共同市场进入实质谈判。

根据中华经济研究院报告指出，签订ECFA后，在有效利用资源、降低贸易障碍的条件下，利用模拟结果可发现在签订ECFA后对台湾整体经济发展是有利的。模拟效果中，解除中国大陆物品进口管制的模拟效果大于维持现况，显示解除贸易管制将有利于台湾经济发展，但管制项目需逐步解除，否则可能会造成部分敏感性产业冲击过大。

在考量资本累积的动态条件下，对台湾总体经济评估，可发现签订ECFA后台湾实质境内生产毛额将上升1.65~1.72%，总出口量将上升4.87%~4.99%，总进口量将上升6.95%~7.07%，贸易条件将改善1.4%，贸易余额将增加17.6亿至17.8亿美元。显示在签订ECFA后对台湾总体经济发展将会呈现正面之效果。ECFA签订后，台湾将可以参加区域性经济整合活动，进而提升台湾区位优势，成为国际企业进驻之地点。中国大陆的投资及服务贸易也会更加自由化，这将可以吸引国际企业将台湾作为东亚地区的基地平台。在假设其他条件不变下，实证也指出参与区域经济活动对于一经济体之境内生产毛额及市场扩张皆会有正面的效果。

以下各表，为近年来台湾与大陆经济、贸易及旅游统计资料，可从以下各表得知，台湾与中国大陆在近几年来，不论是在进出口、投资或观光，关系已日益密切。[NT:PAGE=$]

2008年台湾在大陆外销接单累计金额为878.9亿元，占外销订单总额比重为25%，台湾对大陆投资金额为106.9亿美元，平均投资规模为1662.5万美元，占台湾对外投资金额比重71%。

截至2009年止，台湾赴大陆投资共有37,771个投资项目，金额为827亿美元，占同期台湾对外投资总额56.8%。而该年台湾对大陆与香港出口比重达41.1%，超过台湾第二大出口地区美国的11.6%。下表为台湾对大陆投资趋势(依地区区分)。

两岸经贸合作规划

（一）两岸经贸合作优先项目

去年于台中举行之第四次江陈会，已顺利签署“两岸标准计量检验认证合作”协议，这对于两岸而言，可算是中国大陆与台湾经贸互动的“软基础设施”，重要性跟ECFA及MOU相当，因此受到各界关注。透过此协议的建立，不但可强化两岸对于彼此法规的了解，也可以回应产业需求，预期建立机制后将可消除部分贸易障碍及成本，以提升双方之产业效益。

“经济部”标准检验局于会后表示，未来两岸间将会对标准、计量、检验、验证及消费品安全五大项目进行交流与合作，以在确保消费者权益下共创两岸经贸双赢。近年来，中国大陆所生产制造“不安全商品”受到各界关切，为解决民众的疑虑，及确保民众使用产品之安全，在两岸正式签署协议后，就可建制对于“不安全商品”的建构制度、相关配套措施及源头管理等，来提供民众更安心与安全的消费环境。

对于今年六月可能签署之ECFA，会先针对两岸有益之项目优先协商，并以“台湾优先、对人民有利”的原则进行协商，预期会把石化原料、机械产品列为优先项目，农产品及对台湾冲击较大的产业将会保留较长的时间。合约签署形式也会询求各界专业人士意见，以寻求共识。

（二）六大新兴产业

鉴于台湾产业长期以来，一直以外销为导向，且产业过度集中，缺乏多元化之发展，在前年底全球金融风暴之后，台湾科技业已出现出口萎缩、电资光通产业也有人力闲置之情形。为使台湾未来能有较具规模的新兴产业，“行政院”推动“六大新兴产业”发展，希望能创造下一波的产业契机。为因应今年六月两岸签订ECFA后贸易更加自由化，未来台湾会加强六大新兴产业及受益之产业的转业教育训练，“劳委会”也将办理提升劳工职能培训计划，开发六大新兴产业相关课程。

六大新兴产业为生物科技、观光旅游、绿色能源、医疗照护、精致农业、文化创意及新兴智慧型产业(包含云端运算、智慧电动车、智慧绿建筑、发明专利产业化)。生物科技产业方面，未来将执行生技制药、基因体医学、生医科技岛及农药生技产业化发展计划。观光旅游产业将进行重要观光景点建设中程计划及观光拔尖计划。绿色能源部分，则会朝向“能源国家型”科技及新能源产业旗舰计划。医疗照护产业，未来将朝向科技化健康照护创新服务、长期照顾十年计划及远距照护试办计划发展。

精致农业将会发展有机农业计划、肉品卫生安全维护、石斑鱼产值倍增计划、农业生物技术产业化发展方案及休闲农业加值发展计划。文化创意产业部分，将进行公艺创意产业发展计划、台湾设计/数位内容产业、台湾流行音乐中心/电视计划及故宫文化创意产业旗鉴计划。六大新兴产业有些已经在台湾耕耘多年，预期在推动后将可避免产业过度集中，也能持续保有台湾现有产业优势，并创造台湾下一波荣景、创造台湾自我价值。

（三）陆资来台原则

台湾于去年(2009)六月公布“大陆地区人民来台投资许可办法”及“大陆地区之营利事业在台设立分公司或办事处许可办法”，正式开放大陆来台进行投资，开放项目采正面表列方式，共计制造业64项、服务业117项、公共建设11项，合计192项。一般而言，陆资的定义为可直接投资台湾企业或透过第三地来台投资，经营型态分为独资及合伙，且大陆资金包含50%以上，预期台湾开放陆资政策执行后，大陆企业来台投资将会成为新趋势。

开放陆资，主要是以下列三项为原则：

（1）两岸互补：台湾经济结构主要是以中小企业为主，相较于其他国家而言，台湾企业体质较健全，且因有许多专业人才及丰富的相关经营经验而具有竞争力；而大陆企业因具有优良的风情文化及众多的人力资源，所以可以以较低廉之成本来经营企业，不过技术及信息跟台湾比较仍相对落后，因此可将台湾的专业人才及相关知识与大陆丰富的资源相结合，透过产业分工，使台湾与大陆的经济可以稳定发展。

（2）对台湾有助益：2008年开放大陆观光客来台后，人数持续成长，为台湾带来了广大的商机，而今年政府对于陆资来台投资所实施的相关措施，也是希望可为台湾带来经济上的帮助及提升台湾在国际上的知名度，虽然效果可能需要一段时间才能显现出来，不过我们还是得作好万全的准备，来因应陆资来台所会遇到不同的状况。希望陆资的开放，长久下来是对台湾经济发展有所助益。

（3）陆资企业有兴趣：台湾与大陆皆为华人市场，因此较容易建立起友好关系及交易气氛，大陆科技技术及金融市场拓展经验是比较缺乏的，因此为提升该国竞争力，陆资来台取经将是必然的趋势。[NT:PAGE=$]

大陆七大经济圈与台湾经贸合作分析

大陆国台办主任王毅曾经表示，2009年两岸关系已全面改善，今年，则将成为两岸关系稳定推进之年。台商自1987年以来，便藉由赴大陆探亲为由，进而在当地进行投资，且投资金额有增无减，未来两岸更应利用文化相近之优势，共同携手合作，进而创造无限商机。大陆七大经济圈的发展，预期未来将与台湾经济相连结，一旦两岸找到适合的经贸合作模式，将可共创双赢的局面。

（一）珠江三角洲经济圈

珠江三角洲地理位置包含广东省惠州、深圳、东莞、广州，中山、珠海、佛山、江门、肇庆九个地级市，及香港、澳门两个特别行政区，珠江三角洲是中国大陆南部的重要金融中心，也是人口密度最高的地区之一。珠江三角洲是中国大陆先行改革之地区，目前在中国社会经济发展有举足轻重的战略地位，由于珠江三角洲经过了改革开放后约30年之经济发展，目前该洲已累积了雄厚的物质基础及经济实力。未来将以改善民生需求、增加民间投资、促进出口，来提升经济成长的实力。台商在珠江三角洲以投资电子信息为主，目前仅次于港资，在珠江三角洲位于外来投资的第二位。

（二）长江三角洲经济圈

长江三角洲面积约五万平方公里，为一坦荡之平原，东为海边，西至镇江、扬州，南抵杭州湾，北至通扬运河。目前以上海为经济中心、南京及杭州为副中心，包含江苏(扬州、泰州、南通、镇江、常州、无钖、苏州、盐城、淮安)及浙江(嘉兴、湖州、绍兴、宁波、舟山、台州、金华、衢州、安微、合肥、马鞍山)共22个城市。长江三角洲生产总值为全大陆20%，不但进出口总额、财政收入、消费品零售额皆为全大陆第一，且年增率高于全大陆平均，目前为中国最大的经济圈，并同时列为全世界六大城市圈之一。

长荣集团谢志坚副总裁表示，汉台快航(台中港至武汉阳逻港)已于今年4月22日启运，两岸直航正式延伸至长江中上游地区，阳逻港是长江中上游的航运重要枢纽，未来透过汉台快航，阳逻港与台中港的航程只需六至八天，可节省运输成本。

（三）京津冀经济圈

京津冀地区为北京、天津及唐山的合称。目前为中国重化工业、高新技术产业及装备制造业的基地，近年来随着中国更加重视重化工业发展，使得京津冀经济圈的产业获利相对提升。在中国沿海三大经济圈中(珠江三角洲、长江三角洲及京津冀经济圈)，京津冀经济圈的各项指标皆属于蓄势待发的阶段，由于该区区位条件独特，再加上人文环境优良、资源丰富、经济基础雄厚…等有利因素，未来预期京津冀经济圈的发展将是呈现乐观的景象，也将吸引更多台商进入投资。

（四）环渤海经济圈

1980年中期，中国中科院地理所李文艳副所长就已提出大渤海地区的概念，90年代后，国家计委虽然已将环渤海经济区列为中国七大规划区之一，但环渤海经济区仍然只是个概念。山西省省长张宝顺曾经表示，现在环渤海经济圈有五个问题值得省思，包含核心城市的带动、产业结构的趋同、区域间的要素流动不顺畅、区域保垒机制及观念落后问题需要去解决，也希望区域内负责人可尽快达成共识，共同合作并持续发展。

环渤海经济圈为欧亚大陆桥东部的起点，主要是由京津冀城市群、山东半岛城市群及辽中南城市群组合成之经济圈。在区域内，具备了资源、设施、地缘及人才等优势，在环渤海地区5800公里的海岸线上，共有数千家大型企业、60多个港口分布，目前为中国北方经济最活跃的地区，也是中国对外开放之视窗及对外贸易的重点地区，现在在全中国的经济格局中所占的地位也越来越重要，现已有台商表示很看好环渤海区域的发展，布局也将从过去的珠江三角洲及长江三角洲扩展至环渤海经济区。

（五）海西经济区

“海峡西岸经济区”主要以福建省为主体，涵盖浙江温州、广东潮汕、江西赣州等相邻地区，南承珠江三角洲，北接长江三角洲，最重要的是东隔台湾海峡与台湾相邻。由于福建省与台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，具有对台交往的独特优势。当前两岸关系随着新情势的发展而遽变，对福建省而言，海峡西岸经济区的“对台优势”则突显出此一经济区的重要性，对台湾而言，直接整合进整个中国市场仍存有许多疑虑与难题，海峡西岸经济区则正好成为两岸经贸合作与发展的最佳试点。就合作的条件来看，闽台区事实上已具备一定的交流条件，除了闽台文化的相似性之外，以及人流、物流等经贸合作必要条件都已完备，例如：金门、厦门、福州等地都已直航，海西经济区无疑是两岸经贸关系发展的关键点。

（六）西三角经济圈

西三角经济圈，2009年于重庆市常务市长黄奇帆首次提出之概念，希望能将西三角经济圈纳入国家“十二五”规划。西三角经济圈是以西安为中心的城市群，并结合重庆、成都、大西北及大西南地区，以共同打造中国经济圈第四增长极。西三角经济圈包含重庆、成都、西安及其周边地区，面绩约22平方公里，人口约1.18亿，共有约50座城市，经济总量为2亿，占西部经济总额之40%。目前西三角经济圈仍处在初步构想阶段，未来希望能利用规模经营来提高综合竞争力。在产业规划与调整部分，则制定一个统一的规划，以在产业上互补为原则，避免形成恶性竞争。台商对西三角经济圈的前景表示乐观，渝台合作也将受到更多台商的关注。

（七）武汉经济圈

武汉经济圈面积约四十平方公里，以武汉为中心，共包含31个城市，人口约1亿5仟万。目前是中国中部最大的经济合作组织，由于得天独厚的区位市场优势，及东西地区资源、讯息…等交流战略地点，显示了武汉经济圈在中国的重要性，现阶段在发展经济计划中，以市场导向为目标，希望能透过市场机制来推动区域经济之发展。未来希望能将资金流、人才流、物流及信息流聚集在一起，并有效的结合资本、产权、劳动等市场，以建构武汉经济圈美好的前景。

为提高外向度，未来将着重吸引台商进入武汉东沽高科技术产业开发区、吴家山台商投资园区及宜昌台商工业园区，也会在土地价格提供优惠，以提供台资企业更优良的服务，预期在未来会吸引更多台商进入武汉经济圈投资。

结论

两岸在近几年来，关系已日益密切，两岸签署ECFA，签订后两岸经贸合作会逐步正常化，台湾“经济部长”施颜祥表示，将会与大陆方面沟通，将机械、石化及纺织中上游纳入早收清单。期许在签订ECFA后，两岸关系可更加密切，并增进双方互信基础，进而创造两岸无限商机。

台湾“行政院长”吴敦义曾表示，“ECFA就像是一株玫瑰花，花很鲜艳，但也有刺”。即在签订ECFA后虽能创造机会，但也会有部分产业受创，政府未来应更努力落实产业辅导救济措施，帮助产业转型，同时也要藉此机会加速产业升级，以寻求新的产业发展定位。与大陆进行经贸合作如果是未来台湾必经之路，则政府必须与民间达成更多同识，让两岸能透过经贸合作达到互惠双赢、和平稳定。