借錢容易還錢難－論公債法

借錢容易還錢難－論公債法（黃悅嬌報導）

地方改制升格將屆兩年，但財政配套法案公債法、財劃法修正草案遲遲無法通過，不是沒有原因。

郝龍斌：『如果通過的話我們現有舉債數已超過288億， 捷運萬大線、新莊線新莊機場、信義東延線等，可能被迫或減緩進度或停工。這是懲罰模範生行為，當然不能夠接受。』

胡志強：『一個優秀公司，舉債後還債還能賺錢，台中市就是這樣的一個公司，中央完全沒有考慮這一點，五個直轄市放在一個鍋子一起炒，炒到大家都焦黑。』

張花冠：『院長，最不滿意的是我們非五都的縣市，不要變成院轄市高度發展，非院轄市很落後，變成一國兩制。』

對於行政院會日前通過公債法修正草案，台北市長郝龍斌跳腳、台中市長胡志強憤怒、非五都的嘉義縣長張花冠也不滿。

根據行政院版的公債法修正草案，為與國際接軌，債限計算基礎由前三年國民生產毛額GNP平均數改為前三年國內生產毛額GDP平均數，並在各級政府可舉借數維持不變下，債務上限由前三年GNP平均數48%調整為GDP50%。修正後，中央政府債限41.2%，直轄市7.25%，縣（市）1.43%，鄉（鎮、市）0.12%。

在債限不變下，所有直轄市的舉債空間只剩3000多億，現行北、高兩市舉債占前三年GNP平均數5.4%，台北市獨占3.6%的舉債額度，不得不打破，讓出的額度分配其他新增直轄市。財政部長張盛和表示，不得不然。『六都裡面，台北市債限一定是下來的，因為現在的法台北市是3.6%，（北、高）兩個直轄市占5.4%，只有台北市融資餘額是減的，台北市一定要下降，沒有辦法，他如果維持就沒有辦法分配下去。』

台北市目前借了2236億還沒還，按現制舉債空間仍有2692億元，修法後大幅縮減為855億，郝市長認為，台北市辛苦維持財政，開闢自有財源，卻因此被中央認為財政不錯，而被大砍舉債額度，等於是懲罰模範生，許多重大建設可能喊停。

財政部次長曾銘宗說明，公債法規定，為興建捷運工程等具有自償性的舉借，不納入債限計算。財政部估算台北市修法後可舉借長債額度為855億元，若加計不列債限的1年以下短債舉債空間600億元，台北市長、短舉債空間合計約為1,400億餘元，此外，近5年GDP成長率約為3%至5%，6都可舉債空間每年自然成長約300億元至500億元，應可符合施政需要，不會有債務立即爆表或重大建設停擺疑慮。『隨GDP的成長，舉債額度也會自然成長，可因應未來施政需要；有關郝市場提到捷運某程度有他的自償性，有算償性部份也不列入公債法管制範圍。』

台北市融資額度遭砍很不爽，其餘各都對於因而獲增舉債額度也不買帳。新升格直轄市埋怨「先借先贏」，不溯既往，後面升格者已沒有空間可多借，各都都希望回到99年版本，直轄市債限以歲出250%來計算。曾銘宗指出，基於法律信賴保護，本次修法對於已借債務不溯既往，但對於新升格直轄市轄下的鄉鎮市債務也一併扣除，基礎一致；如果以99年版本修法，政府債限將突破GNP55%，基於國家財政穩健不可行。『建議能不能回歸99年公債法版本，直轄市的債限是歲出的兩百五十，各都都希望這個版本，但假設依這版本，債限達GNP55.76%，增加約一兆元，約九千九百多億，在當前國內外經情勢債務危機，大幅提高債限，基於財政穩健原則下，這建議我們認為不可行。』

歐債、美債危機不是過去式，而是現在進行式，兩大經濟體掀起的風暴正襲擊全球。或許有人以歐盟國家債限60%，認為我國還有空間可進一步放寬，但「借錢容易，還錢難」，中央政府與地方政府長期財務困窘有其結構性因素，一再舉借只會陷入債務的無底洞，沒有盡頭，不如此時此刻痛下決心，中央與地方都應對於惡化財政的結構性問題進行通盤檢討改革，積極面推動經濟發展，充裕稅收，應地制宜增闢財源，把餅做大，檢討沒有財源規劃的地方升格政策，不合時宜的人事支出，討好選民的社會福利及社會保險政策，杜絕浪費等等，沒有一項容易，但今天不做，明天會後悔。