俄羅斯的新經濟：普京的答案

作者：俄新社觀察員 劉乾  俄羅斯總理、總統候選人弗拉基米爾·普京在30日的《新聞報》上發表了競選前的第三篇文章《關于我們的經濟任務》。從某種程度上看，這篇文章一方面是未來的經濟綱領，同時也對過去十年里的經濟政策進行了總結。在文章中，普京回答了很多問題，但也漏掉了一些。  擺脫原料依賴  普京指出，如今的俄羅斯受到世界經濟的深刻影響，俄羅斯同世界經濟的一體化程度其他大多數國家都深刻。他認為，俄羅斯經濟對進口的消費品、技術和複雜產品，對主要出口商品--原料和能源的價格都存在過高的依賴，這些是“我們在很大程度上無法掌控的因素”。  俄羅斯經濟對原料出口的依賴並不是秘密，問題在于如何能夠擺脫這種情況。普京認為，“我們需要新的經濟，有競爭力的工業和基礎設施、發達的服務領域，高效的農業。經濟應該是以現代化技術為基礎的”。他同時強調，實現經濟多元化不能依靠保護措施。過分的保護主義往往導致停滯、低質量和高價格。  國家的工業政策  普京認為，國際勞動分工中，俄羅斯不能僅僅作為原料和能源的供應者，而是應該至少在某些領域擁有先進技術。他指出的優先方向包括制藥、高科技化工、複合和非金屬材料、航空工業、通信信息技術、納米技術等。以及俄羅斯目前仍處于領先地位的行業，比如原子能和航天。普京對認為俄羅斯不需要工業政策的觀點進行了反駁。有些意見認為，特別是奉行自由經濟的學者認為，由國家選擇優先發展方向，並制定相應的優惠政策，往往會選錯方向，妨礙創新，應該創造平等的競爭條件。但普京認為，俄羅斯已經經過工業化，大型私人資本因不願承擔過高的風險而不會主動進入新領域。因此必須利用稅收和關稅措施，以鼓勵投資者投資創新行業。他強調，俄羅斯不應該為驗証某些經濟理論而用俄羅斯的未來冒險。 2006年以來，俄羅斯按照工業政策的優先方向，建立了多個大型國家集團公司，比如國家技術集團和原子能集團公司，以及行業內的一體化集團，比如聯合航空制造工業和聯合造船公司等。這些企業由于龐大的組織結構、低下的效率和市場壟斷地位而受到批評。為此，普京表示，這一政策的目的在于停止工業領域中的重要行業發生進一步崩潰，通過整合資源和集中管理來保持它們的科研生產潛力。他認為，這一目的已經達到。他說，認為整合、重組和籌備出售這些資產，就得出俄羅斯在擴大國家資本主義的結論，這是錯誤的。為此，普京表示，這些公司都制定了重組和上市的計劃。到2016年，將降低國家在某些原料行業企業的持股比例，並退出非原料行業的，不屬于自然壟斷和軍工行業的公司。普京指出，韓國和中國的經驗証明，順利的經濟現代化需要國家政策的推動，沒有目的多元化努力是困難的。他認為，選擇優先方向和制定國家扶持政策應該盡可能的透明、公開，以進行評估和討論。  科技創新  普京認為，競爭是創新的根源，只有競爭才能迫使企業尋找更好的技術解決方案，更新產品。他強調，俄羅斯加入世貿使各個領域都面臨挑戰，在高科技生產條件下，只有一個市場——全球性市場。而在這種條件下，必須擁有高水平的教育、大量基礎科學遺產、擁有工程學校、在很多領域擁有研發基礎。普京表示，過去幾年對相應機構的投資保証了研發工作的商業化。比如納米集團、風險投資基金。很多西方企業已經進入斯科爾科沃項目。他強調了大學、科學院和國家科研中心的重要性。普京指出，技術現代化的另一個方面是盡可能快速的掌握外國技術。他以俄羅斯汽車工業組裝為例：目前俄羅斯一半的汽車在境內組裝，消費者已經不再考慮進口或者本地組裝質量的差異。目前的問題是提高本地化率和在俄羅斯建設研發中心。普京同時還表示，國家將支持大型基礎設施建設項目。首先是保障同西伯利亞和遠東地區的交通與通信，建設地區道路網。他認為，俄羅斯的基礎設施還不發達，城市周邊缺乏道路、水電和煤氣，這樣導致大量土地無法被利用。  資本從哪里來  普京認為，建立新的生產、新的工作崗位的主要來源是私人投資。而俄羅斯在投資吸引力方面落後，還存在大量的資本外逃。因此，普京建議藏富于民--國家的穩定發展不僅是由于宏觀經濟指標，還要依靠在這個國家居住的、擁有資本和能夠做出投資決定的居民們，因為他們的後代和自己的長期利益同整個國家的發展相關。普京認為，首先應該提高國內市場的容量，使其更具投資吸引力。比如建立關稅同盟和統一經濟空間，獨聯體自由貿易區等。努力同鄰國建立統一市場，使商品和服務的流通沒有障礙。其次，要改善商業環境。他認為，最近幾年，在梅德韋傑夫總統的倡議下，為改善商業環境開始了一系列改革，但暫時還沒有獲得顯著的效果。普京認為，這里的主要原因在于政府機構，從稅收到海關的工作缺乏透明度和社會監督——即系統性的腐敗。企業往往靠買通稅收、執法、審判等機構的官員來提高自己的經濟效益。因此，他建議重塑俄羅斯權力執行和審判體系。並表示將為此採取一切必要的具體建議。第三，居民的資金幾乎沒有在市場上運作。這意味著，居民沒有從經濟增長，從經濟資本總量的增值中獲利。他表示，需要通過退休基金和信托基金來進行民間資本投資。這樣，俄羅斯將擁有國內的長期資金流。而國家的任務是降低通貨膨脹，使居民的資金保值和增值。  減少國有經濟普京承認，目前俄羅斯的國有經濟比例，國家對經濟的調控幹預力度都很高。因此，應該降低國家調控的規模，更多的利用市場手段。但他強調，出售國有資產的目的不僅僅是為了獲得預算收入，而首先應該為提高經濟的競爭水平，為私人投資創造條件。同時，忽視市場行情而低價出售國有資產是愚蠢的，任何人都不會這樣做。普京表示，他同意社會上所說的90年代的私有化，包括貸款換股份的交易是不誠實的。但他不贊成按照某些人的建議，收回這些資產的所有權，因為將導致經濟停滯、企業癱瘓和大規模失業。普京還表示，要減少國有大型企業和銀行、自然壟斷公司（如天然氣工業公司）對其他行業企業的參股，應該剝離包括傳媒公司在內的非主業資產，同時，還應該限制國有公司在俄羅斯收購新的資產。  俄羅斯與外資有意思的是，普京在文章中多次提到俄羅斯經濟與西方資本的矛盾關系。普京強調，俄羅斯需要利用先進技術，但是技術的擁有者確往往不允許他人掌握核心技術。比如，經濟危機期間俄羅斯公司希望收購一些境外資產，但在涉及核心技術時，比如在汽車行業，西方國家立刻亮起了紅燈。普京還談到，在他的第一個任期內，提高國家對原料行業的影響力，並將收益資金用于社會是正確的。因為某些人堅持向國外出售關鍵資產。他強調，5到10年內，如果將俄羅斯的戰略資產保留在某些私人的手里，就意味著俄羅斯經濟的控制權將拱手讓給他人。此外，普京對使用外資還表示出了謹慎的態度。他提醒說，要知道國際資本在不穩定和危機時期是怎樣流動的：為了拯救本國商業，他們會毫不猶豫的從發展中國家撤資，包括俄羅斯。  客觀而言，普京在文章中回答了很多人們關心的問題。比如對90年代私有化的看法和對其結果的承認（這是俄羅斯商界最感到不安的問題之一），國家對發展基礎設施的承諾，將繼續進行私有化並放棄對非戰略行業的控制，加大對科研教育的投資，以及整治腐敗和改善投資環境等。不過，普京在談到工業和科技創新時，對于金融行業、中小型企業和農業的關注並不多。普京沒有提到俄羅斯建設世界金融中心的問題，而對于中小型企業，如果俄羅斯經濟要立足于創新發展，它們的生存條件將起到決定性作用。還有一個政策如何實現的問題。俄羅斯的精英們從來不缺乏好的想法和創意，對經濟中存在的問題也非常清楚，但往往難以落實。正如俄羅斯央行第一副行長烏柳卡耶夫在達沃斯論壇上所說的：“問題不是我們不知道做什麼。我們知道該怎麼做，從克里姆林宮到博洛特納亞廣場，甚至到最邊遠的地區，但出于某種原因，我們卻不做。” 作者觀點不代表俄新社立場    上述文章內容由俄新網提供