撤制裁 放寬投資限制 緬甸改革路漫長 西企亦步亦趨

香港《文匯報》綜合外電消息，緬甸近期連串改革措施獲國際社會肯定，歐盟計劃解除實施多年的經濟制裁，美國亦宣布放寬部分對緬限制，並派駐大使，鼓勵緬進一步改革。然而有分析指，緬離改革成功尚餘漫漫長路，西方企業現時仍亦步亦趨，等制裁撤銷後重返這個「困難的市場」。

《華爾街日報》報導，緬甸上周日舉行的國會補選中，反對派領袖昂山素姬 (翁山蘇姬) 帶領的全國民主聯盟 (民盟) 大獲全勝，美國盛讚是民主進程的重要一步。華府肯定緬改革努力，前日承諾放寬對緬的投資限制，並宣布將於日內任命駐緬大使，標誌兩國結束長達 20 年的斷交局面。

美國國務卿希拉芯前日讚揚緬甸總統吳登盛，於補選展現領導能力和勇氣，她宣布美國將採取 5 項措施，放寬對緬支持改革地區的金融服務和投資出口禁令。白宮稱正決定實質措施和時間表，協助緬經濟現代化和政治改革，但其須先允許國內使用萬事達和 Visa 等信用卡。

去年 12 月歷史性訪緬的希拉芯指，未來數日將完成派遣駐緬大使的程序，隨後宣布提名人選。美國國際開發總署將於緬境內執行開發計劃，支持聯合國一般計劃，美國私人機構可於當地進行推動民主、醫療和教育等非牟利活動，美方亦將選擇性協助緬官員和國會議員訪美。

然而，華府仍未放寬對緬甸的部分嚴厲制裁，包括翡翠等出口限制。希拉芯稱，對站在改革錯誤方的個人或機構，國際制裁和禁令仍將持續。她強調美方希望謹慎前進，緬甸距離擺脫軍政府統治路途仍漫長。

希拉芯稱，補選代表民之所欲的實踐，改革派得以參與政府運作，是轉型的重要步伐，亦是她與總統歐巴馬所冀望的。但她同時稱，美方會繼續敦促緬釋放所有政治犯，以及結束限制獲釋人士。

緬央行副行長日前稱，政府計劃允許外國銀行進入國內做生意，但須先加強自身金融機構的競爭力。他稱國家將邁向更多改革。美國官員稱，美方將先放寬令緬民眾受惠的金融投資等限制，如旅遊業、農業、電訊和銀行業等。

東盟 10 國領袖前日要求西方國家即時結束對緬制裁，以支援其民主進程和經濟發展。中國外交部發言人洪磊昨稱，緬補選受國內外肯定，中方期望這有利推動緬政治和解，促進其穩定和發展。他稱，中方歡迎美國和歐盟考慮取消部分對緬制裁，呼籲各方盡快全面解除相關禁令。

緬甸近期連串改革措施獲國際社會肯定，歐盟計劃解除實施多年的經濟制裁，美國亦宣布放寬部分對緬限制，並派駐大使，鼓勵緬進一步改革。然而有分析指，緬離改革成功尚餘漫漫長路，西方企業現時仍亦步亦趨，等制裁撤銷後重返這個「困難的市場」。

緬天然資源豐富，連串改革料能促進外國投資，但西方企業仍抱觀望態度。渣打銀行稱，待進一步放寬制裁，才會考慮返緬。有企業稱緬前景或一片光明，但民間存款不高，仍是個難以經營的市場。

緬企業和民眾對外資態度同樣審慎，該國現時每年人均收入僅 800 美元 (約 6213 港元) ，手機電腦仍集中在富裕階層，如一張手機電話 SIM 卡，竟要 3000 美元 (約 2.33 萬港元) 。據稱當局計劃發展本地資本市場，鼓勵銀行借貸，而非持有國債。

有分析指，美國等國放寬制裁時不應過於急進，留備足夠「彈藥」，待緬 2015 年國會大選中實施更多改革，再考慮進一步放寬。分析指反對派在今次補選中所得席位，根本無法威脅軍方操縱的政府，但卻換來美國放寬投資限制等，可算收穫豐富。