央行:地方融資平臺貸款清理工作正推進

中國人民銀行今天發布的《2010年中國區域金融運行報告》指出，世界經濟總體保持復蘇態勢，我國保持經濟平穩較快發展存在較多有利條件。各地區將充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。

報告顯示，2010年，面對復雜的國內外經濟環境和嚴峻的自然災害等挑戰，全國各地區以科學發展觀為指導，認真貫徹落實各項宏觀調控政策，加快轉變經濟發展方式，積極推進產業結構優化升級，有效鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持區域經濟平穩較快增長。全年東部、中部、西部、東北地區生產總值加權平均增長率分別為12.3%、13.8%、14.2%和15.4%，比上年分別提高1.5個、2.1個、0.7個和2.8個百分點。

2010年，各地區經濟運行態勢總體良好。城鄉居民收入穩定增長，消費對經濟拉動作用明顯增強。其中，農村居民收入增速快于城鎮，東部地區農村居民人均純收入首次超萬元，東北地區農村居民人均純收入增長最快，為17.8%。城鄉消費市場同步活躍，消費結構進一步升級。各地區固定資產投資增速平穩回落，投資的地區結構進一步改善。各地區外貿進出口恢復到危機前水平，貿易順差仍集中在東部地區，但占全國的比重下降，其他地區占比上升。隨著中西部地區基礎設施不斷改善，外商投資企業在華投資向中西部地區進行新一輪產業轉移，中西部地區利用外資大幅增長，貴州、四川、重慶、云南等西部省份實際利用外資增速居前。各地區“走出去”戰略步伐加快，對外直接投資創歷史新高，海外收購主要涉及采礦業、制造業、電力生產和供應業、專業技術服務業等領域。區域經濟發展協調性進一步增強，區域發展各具特色。東部地區加快結構調整和自主創新，經濟發展活力增強，中西部和東北地區加快開發開放，積極承接產業轉移，發展基礎不斷夯實。長三角、珠三角、京津冀經濟圈進一步鞏固經濟回升向好勢頭，區域經濟金融合作加快，對全國經濟輻射和拉動作用進一步增強。各地區節能降耗工作取得進展，“十一五”規劃確定的能源消費和污染物排放等相關約束性目標基本如期實現。

報告還顯示，各地區金融業穩健運行，對經濟結構調整的支持力度加大。居民儲蓄存款增長放緩，企業存款增速回落，存款呈活期化態勢。本外幣貸款增速高位回落后總體走穩，貸款節奏趨向均衡，信貸投放結構不斷優化。各地區貸款投向基本符合國家產業結構調整方向和區域經濟發展需要，對個人消費以及中小企業、“三農”等經濟薄弱環節和重點領域的金融支持力度進一步加大。金融機構貸款利率穩步上升，金融機構利率定價制度建設加強。新型農村金融組織加快發展，農村金融產品和服務不斷創新。各地區融資結構進一步改善，29個省份直接融資比重上升，中西部地區債券發行規模保持快速增長。各地區繼續加大金融生態環境建設力度，社會信用環境不斷改善，區域經濟金融協調發展。

報告指出，2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，世界經濟總體保持復蘇態勢，我國保持經濟平穩較快發展存在較多有利條件。各地區將按照黨中央、國務院的統一部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快推進經濟結構調整，提高發展質量和效益。充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。東部地區將進一步轉變經濟發展方式、調整經濟結構和加強自主創新，發揮對全國經濟發展的引領和支撐作用，在更高層次參與國際經濟合作和競爭。中部地區將進一步發揮承東啟西的區位優勢，不斷改善投資環境，壯大優勢產業，發展現代產業體系，強化綜合交通運輸樞紐地位。西部地區將認真落實西部大開發新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區跨越式發展的各項舉措，加強基礎設施建設和生態環境保護，發揮資源優勢，支持特色優勢產業發展。東北地區將繼續推進老工業基地全面振興，發揮產業和科技基礎較強的優勢，完善現代產業體系，促進資源枯竭地區轉型發展。

2011年，各地區金融機構將繼續認真貫徹落實穩健貨幣政策，保持合理的社會融資規模，處理好促進經濟增長和抑制通貨膨脹的關系。著力優化信貸結構，加大對重點領域和薄弱環節的資金支持，支持經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整，促進區域經濟協調發展。

值得關注的是，報告還對各地區政府融資平臺貸款情況進行了介紹。據中國人民銀行對2008年以來全國各地區政府融資平臺貸款情況的專項調查顯示，截至2010年年末，全國共有地方政府融資平臺1萬余家，較2008年年末增長25%以上，其中，縣級（含縣級市）平臺約占70%。總體看，地方政府融資平臺貸款主要呈現以下特點：一是東部地區平臺個數較多，中部、西部地區縣級平臺占比較高。二是平臺貸款增速穩步回落，公益性項目貸款平穩收縮。三是貸款方式以抵、質押為主，5年期以上貸款占比超過50%。四是貸款主要投向公路與市政基礎設施，土地儲備貸款集中情況有所緩解。五是平臺貸款在人民幣各項貸款中占比不超過30%，國有商業銀行和政策性銀行成為貸款的供給主力。總體看，當前地方政府融資平臺貸款清理規范工作正有序推進。地方政府通過平臺貸款方式籌集資金，對彌補基礎設施建設資金缺口，有效擴大內需，促進經濟平穩較快發展發揮了重要作用。但與此同時，由于平臺貸款普遍額度大、期限長，用途監督存在一定困難，信用風險仍需予以關注。另外，部分平臺運作機制不健全，缺乏可持續發展能力，自身風險也不容忽視。“十二五”期間，我國將繼續同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，公共事業資金需求持續快速增長與各地方政府財力相對不足的矛盾將長期存在。從保持我國經濟平穩較快發展的大局考慮，應按照疏堵結合的原則解決上述矛盾，既要進一步做好地方政府融資平臺的清理規范，有效防范系統性風險；更要疏導地方建設資金需求，積極探索地方政府以市場化方式融資加強債務管理的制度安排。認真研究論證地方政府發行市政債券的籌資方式，改變地方政府融資平臺以銀行貸款為主的融資格局，有效發揮市場對地方政府舉債的監督約束，促進提高地方預算管理的規范性和透明度，最大限度地降低地方政府融資風險。