征用土地:合法與非法之間

4月22日，為阻止強拆，湖南省株洲市橫石村村民汪家正在自家房頂自焚。

4月30日中午，汪家正家屬接到醫院電話通知，被告知其已經去世，遺體已經運送至株洲市殯儀館。但醫院至今未正式下發死亡通知書，家屬也未能見其最后一面。

橫石村提起行政訴訟

汪家正的自焚，直接與株洲云龍示范區的“株洲職教大學城”項目有關。

2009年4月，株洲市人民政府下發了針對“株洲職教大學城”項目的征地拆遷公告。按照村民描述，全村涉及拆遷戶數近200戶，涉及征收耕地面積將近1300畝。

橫石村村民告訴《第一財經日報》記者，至今全村尚有9棟房屋未完成拆遷征收。同時有部分已經完成拆遷的村民表示，是在受到巨大壓力的情況下“被迫”簽字同意拆遷的。

據了解，橫石村的征收調查始于2008年底，2009年初開始上門調查。據村民言長春介紹，在丈量過程中，很多村民“被騙”簽字，因為當時根本就沒有讓他們看到表格的第一頁。

另有已經在摸底材料上簽字的村民證實，當時的摸底調查組把包括家電等設備的詳細清單留給了村民，但沒有留有關房屋的部分。

汪家正家屬提供的材料顯示，在所有與征收拆遷有關的正式文書中，汪家正本人及其家屬均未出具過簽字。

村民提供的大量錄像資料顯示，在“株洲職教大學城”的征收拆遷過程中，征收（拆遷）方和被征收（拆遷）方多次發生過正面沖突。

最嚴重的沖突發生在2010年2月5日。視頻資料顯示，當天，村民與大量持械人員發生激烈沖突。

2009年底言長春被以“妨礙公務罪”判刑1年6個月，隨后其房屋被拆除。據言自己介紹，主要原因是因其作為村民推行的代表在參加聽證會時表現“過于活躍”。但實際上，當時那場預征前應有的聽證會，村民們差點不知情。據村民介紹，所有預征材料，都由村長郭建光代為簽字，并“自愿放棄”聽證，后村民知曉此事后，提交書面材料，要求參加聽證，并推選了言長春等代表。

2010年7月，橫石村村民提起行政訴訟。在這份由全村近百村民簽字的《行政訴訟狀》中，村民認為株洲市市長王群“非法發布征地公告”，將其列為被告，并對“株洲職教大學城”項目征地拆遷的合法性提出了質疑。

本報記者曾多次聯系株洲市新聞辦，希望能得到官方對“株洲職教大學城”項目有關征地和施工的規劃許可問題的詳細解釋，但始終未得到正面回應。

2011年3月，二審維持原判，村民敗訴。隨后，汪家正、言仕明等人向湖南省高級人民法院提請復議，但至今未立案。

未獲國務院審批

多數村民向本報記者反映，這一項目實際上一直未獲得國務院的批準。

據了解，株洲職教大學城項目整個征地規劃面積近2萬畝，其中涉及到1300多畝的耕地征收。

在汪家正自焚事件發生后，株洲市的公開說明稱，該項目自2009年實施以來，得到了國家發改委、教育部等部門的重視和支持，其用地經省政府批準，有相關土地許可批文，征用手續合法，補償工作到位，但汪家正等10戶以補償標準太低為由拒絕搬遷騰地，直接影響了項目進度，造成巨額經濟損失，并將導致新生今年下半年無法如期入學。

但當地村民表示，按照相關法律法規，如此規模的土地征收，應該報國務院批準，但株洲職教大學城至今沒有獲批。

《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定，征收基本農田、基本農田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的下列土地的，由國務院批準。征收規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

按照上述規定推算，株洲職教大學城項目顯然已經屬于應由國務院批準之列。

4月28日，記者就此詢問湖南省國土資源廳，得到的回饋是對于“株洲職教大學城”項目如此大規劃的農田征用，湖南省廳無權審批，但目前不了解該項目的具體審批細節。

另外，村民也對株洲職教大學城的開發模式提出了質疑，稱“感覺整個就是商業項目。”

株洲“兩型辦”主辦的官方網站“株洲兩型社會”上稱：株洲職教大學城項目的開發模式為：1.原有土地拍賣。入城的9所院校現有土地1959.35畝，均處于株洲市城區。不含房產，僅土地拍賣價格應在18億元以上，全部可用于商業及房產開發。

2.新增土地融資。為促進職教大學城建設，政府將在職教城附近劃撥1000至2000畝土地用于商業及房產開發，并面向企業和社會招商引資，融資金額10至20億元。

3.后勤社會化。職教城內具有營利性質的商店、學生宿舍、食堂等后勤服務設施將通過經營權、所有權及使用權的互換或出讓，面向企業和社會融資建設。

4.租賃融資。大型或批量教學設備采取向企業和社會租賃的方式融資。

除了項目本身的開發讓人感覺像“商業項目”外，當地給村民的安置房就非常明確地標明了商業開發的范圍。根據村民提供的安置房圖，按照規劃，安置房樓盤中將有6棟18層的商業地產項目，同時外圍全部是商業門面。

株洲市新聞辦對大學城報批情況和開發模式亦未做回答。