新農保商業化運作 提高企業年金制度層次

成為我國社會保障體系的一大支柱產業，一直是商業保險公司的夙愿。

3月1日，作為我國最大壽險公司的掌舵人，全國政協委員、中國人壽保險集團總裁楊超提交的八項提案中，三項提案關乎我國養老保障體系建設，分別涉及新型農村養老保險、企業年金和養老產業。

商業化管理新農保

2009年以來，作為國家一項重大惠農政策——新型農村養老保險（下稱“新農保”），逐步在全國范圍內如火如荼的開展。截至目前，全國已有820個縣區開展了新農保試點，覆蓋人群超過1億。

就連最偏遠的西藏自治區，僅用半年多時間，也已經達到新農保發放的全覆蓋。西藏自治區人力資源和社會保障廳一位副廳長如此對記者表示。

但從兩年多的運行情況看，新農保的管理也暴露出了一些問題。楊超稱，如社保管理機構服務力量不足、縣鄉村三級經辦機構力量薄弱、信息化程度低、各地管理模式不統一等。“這些問題直接影響了新農保的發展速度和服務質量。”

人力資源和社會保障部一位工作人員認為，參照新農合的管理模式，引入商業保險公司作為新農保的外包管理方，進行第三方管理是個不錯的方法，提高效率，節約成本。

目前，已有部分地區開始了如上嘗試，通過引入商業保險公司經辦新農保業務。

楊超透露，中國人壽已在經辦江蘇宜興的新農保業務，合作以來，每年為地方節省財政開支900余萬元，且宜興的參保率和領取率均居江蘇省首位。

此外，四川德陽、浙江衢州等地的商業保險機構也在參與經辦新農保，而商業保險公司職能主要是收繳養老保險費和發放養老金，尚未參與新農保基金的管理運用。

大型商業保險公司具有齊全的銷售服務網點、完善的內控體系、先進的信息系統，在保障型、政策性業務等領域都積累了豐富的專業管理經驗，楊超認為，如果能夠充分發揮商業保險公司的積極性和現成優勢，使其在政府主導下有效參與新農保業務的具體承辦與經營管理，將有利于降低政府管理成本、提高運營效率、提升服務水平，實現國家、農民、商業保險公司的三方共贏。

為使商業保險公司在新農保建設中扮演起越來越重要的角色，楊超建議，由人社部、保監會牽頭，參考借鑒已先行一步、先期推廣的新農合業務有效做法，按照管辦分離原則，進一步在全國范圍推廣以政府購買服務的方式引入合格商業保險機構經辦新農保業務的管理模式。

楊超還建議，在保證資金運作安全的前提下，由保險資產管理機構管理新農保資金，實現新農保資金的保值增值。

出臺企業年金管理條例

近日，人社部、銀監會、證監會、保監會四部委聯合發布了新修訂的《企業年金基金管理辦法》，該辦法將自5月1日起施行。該辦法中，企業年金投資股票的比例由20%放寬到30%成為一大亮點。

但上述辦法并未引起市場太大波瀾。與此相呼應的是，自2004年企業年金標志性的管理辦法出臺至今，企業年金一直給人“雷聲大、雨點小”的感覺。

據相關部門統計，截至2009年底，全國城鎮基本養老保險和農村養老保險基金累計結存13207億元，企業年金基金2533億元，個人養老保險保費收入590億元。全國參加城鎮基本養老保險的職工人數為17743萬人，參加企業年金的職工人數為1179萬人。

從基金規模看，基本養老保險、企業年金和個人養老保險的占比分別是80.88%、15.51%和3.61%；從參保職工人數看，參加企業年金的職工人數僅占參加城鎮基本養老保險職工人數的6.64%。

不難看出，無論是基金規模還是參保人數，目前僅基本養老保險真正起到了“支柱”的作用，基本養老保險、企業年金、個人商業養老保險共同構成的“三支柱”養老保障制度框架并未形成。

楊超稱，隨著我國人口老齡化進程加速，這種基本養老保險“一柱獨撐”的局面將給政府造成越來越大的支付負擔和管理壓力。他建議政府加快推進企業年金制度建設，充分發揮企業年金功能，滿足人們第二層次的養老保障需求。

具體而言，由于目前企業年金政策多是部門規章，層次較低，致使各部門間難以有效協調配合，也使企業年金制度在地位和重要性上與基本養老保險制度不同等、不匹配。

如果國務院出臺管理條例，提高立法層次，將有助于徹底解決企業年金政策在部委之間、央地之間、國企和民企之間不一致的混亂狀態，必將促進企業年金的快速發展和“第二支柱”作用的充分發揮。楊超因此建議國務院盡快出臺《企業年金管理條例》。

其次，楊超建議人社部完善企業年金管理，包括進一步完善資金運用渠道；盡快推出集合計劃管理辦法，提高股份公司、民營和外資公司以及中小企業建立企業年金的積極性，擴大企業年金的覆蓋范圍；盡快解決“養老金管理公司”的法律地位問題等。

最后，他還建議人社部會同財政部、國家稅務總局加大對企業年金的稅優措施力度，明確企業年金稅優模式，提高企業和個人繳費的稅前列支比例，取消對企業繳費劃入個人賬戶的征稅金。