習近平為什么要提公共安全精細化

近日，習近平對公共安全工作做了重要的指示，要求“推進公共安全工作精細化、資訊化、法治化，不斷提高維護公共安全能力水平”，“努力建設平安中國”。9月23日，在大連召開的全國社會治安防控體系建設工作會議上，中央政法委書記孟建柱也著重強調了這些概念。

在我看來，孟建柱在全國綜治會上的講話，有幾個要點非常值得關注。首先他直面了世界進入風險社會的事實，意識到公共安全因此面臨新的問題、必須提升理念。另外，講話中還強調，維護公共安全是一項系統工程。這意味著，平安建設不再被理解為單純的管控，而是鑲嵌在整個社會治理體系中的有機部分。這其中釋放了一個明確的信號，在現代化、城市化、民主法治化的大背景下，中國的公共安全管理機制正在開始從觀念、結構到技術全面升級。

孟建柱的講話，也對習近平“推進公共安全工作精細化”的說法作出了回應，“倡導以尊重事實、推崇理性、強調精確、注重細節為主要特征的‘數據文化’理念，把精細化、標準化、常態化理念貫穿於公共安全工作全過程”。

“推進公共安全工作精細化”是較為罕見的提法，習近平為什么要提“精細化”呢？這和現代社會高風險的特質有關，舊有的粗放管理思路，早已不能和這種特質相調和。

近幾十年的快速發展，讓中國社會在享受到現代化、城市化帶來的物質繁榮之余，開始越來越多地面臨著現代化、城市化所帶來的風險。傳統社會用來維系公共安全的熟人環境、穩定秩序，正消逝於高速流動的現代生活之中。公共安全的維護越來越依賴於大規模的社會治理。現代社會的嚴密組織性，讓風險不再局限於某一環節，而是隨著社會生活的環環相扣，向社會的各個角落擴散。霓虹閃爍的高樓中，暗藏著火災的危險；人流如織的地鐵里，潛伏著擠踏的災難。城市可以讓生活更美好，也隨時可能成為污染、騷亂、火災、犯罪的土壤。這就要求更加嚴謹、科學、細密的專業分工、安全管理，以最大程度防范制度縫隙之中的魔鬼。

中國當代社會的公共安全管理體制，主要脫胎於全能國家、計劃經濟時代的單位制架構，它將原子化的個人局限於靜態的框架之中，以此為基礎維持社會秩序。這種體制最根本的特征在於，它是一種限制性的管理，在強大、寬泛而籠統的權力之下，作為被管理的個人，自由程度是非常有限的。它與國家更多地發生行政與刑事上的聯系，其自由有賴於權力的認可，凡是權力未明確認可的，原則上都是禁止的。

在法無明文禁止即為允許的市場經濟邏輯下，這種權力范圍的籠統性不僅不能帶來以前管理上的便捷，反而因為含糊不清，成為管理上的重大問題。在公共生活中的新生事物中，舊的思路無法填補管理空白，另一方面，它又可能造成有關部門在行使社會安全管理權力時，態度投機、隨意甚至任性，讓公共安全鏈條出現銜接上的巨大縫隙。

近幾年，隨著城市的不斷擴大與社會流動的急速加快，這種傳統管理機制的失靈暴露得越來越明顯。比如城中村無人負責的亂象，食品供應鏈條中的執法空白，網絡空間的隱私權保護困境，都突出地反映了這一問題。在這種情況下，以精細化分工，來構建權責清晰的管理機制，就成為了提升公共安全水平的必然選擇。說白了，所謂精細化，既要解決誰來管，也要解決管什么，還要說清楚管不好找誰的問題。

現代化的社會是一個高速流動的陌生人社會，也是一個糾紛爆炸、資訊爆炸的社會。所謂精細化，自然離不開科學技術的支撐。在基層警務、司法、管理、綜治等一線部門，案件爆炸已經是一個極為嚴重的問題。基層管理人員疲於奔命、超負荷工作已經成了普遍現象。北京基層法院的法官年平均受理案件300起以上，基層派出所的警察、基層政府的管理人員每天也都平均加班近2小時左右，幾乎已經到了不堪重負的地步。在近幾年來，許多一線工作人員長期處於高強度工作壓力之下，生理與心理疾病頻發，甚至已經發生了多起加班勞累猝死的事。在這種情況下，就需要依賴科技進步提升管理水平，解放過勞的一線工作者。而以智慧化優化流動社會管理，從而避免執法資源全覆蓋所帶來的剛性缺口，已經成為唯一的選擇。更重要的是，只有充分依托大數據、云計算中心，從多源的、分散的、碎片化的大數據中找到規律，才可以真正做到事前預測、事中管理與事后補救結合，在流動性的社會中構建公共安全無縫隙監管體系。

中國的公共安全管理，長期以來存在著“一抓就死一放就亂”的難題。這其中的症結，在公共安全管理體制中沒有厘清國家與社會的關係。如果不摒棄全能國家的管理思路，以社會為管理對象、以政府為唯一的管理主體，就只能有兩種結果：要不一刀切、運動式地全面收緊，要不就是選擇性執法。

在社會生活日益擴大、公民權利意識日益提升的今天，這種家長式的管理已經越來越陷入力不從心的窘境。這種情況下，唯一的辦法就是改變觀念，將公共安全視為政府與社會合作管理的領域，建立一種以政府為主導，以社會組織、社會團體為輔助的公共安全機制。換句話說，既要依靠黨委和政府，也要充分相信並發動群眾的積極性，培育社會的自治能力，讓有限的管理資源能夠高強度地集中於特定的領域，達到好鋼用在刀刃上的效果。

換句話說，讓凱撒的歸凱撒，朝陽群眾的歸朝陽群眾。（本文作者系國際關係學院副教授、中國與全球化智庫研究員）