加美簽署環形安全協議

如果有一名巴基斯坦人進入加拿大，其個人信息是否需要通報給美國，哈珀和奧巴馬的回答都是“YES”

當地時間12月7日，加拿大總理哈珀與美國總統奧巴馬在白宮會談后，終于簽署了爭議已久的邊境安全協議。協議原為一份，名為《超越邊境：共同致力于環形安全與經濟競爭力》，簡稱“邊境安全協議”。今年2月哈珀總理訪問美國時與奧巴馬總統共同宣布并啟動了協議的談判，但兩人現在實際簽署的是兩份相關聯的協議，一份為“超越邊境行動計劃”，另一份是“規則合作委員會行動計劃”。

“所謂“超越邊境”，是指要預防外來的安全威脅于兩國邊界之外。協議規劃的主要措施是：當海外貨物或到訪者抵達兩國邊境任何口岸掃描和安檢時，兩國的安檢標準將協調一致并相互承認，這樣在其穿越兩國間的邊境時就無需再度進行重復掃描與安檢了。這將使加美邊境上的安檢手續大為簡化，由此兩國間即可貨暢其流；而在兩國旅行的人則可以通過提前向所在國政府安全部門申辦安檢信用卡而在兩國海關無障礙過境。

邊境安全問題是美國的主要關注點。自“9·11”恐怖襲擊發生后，美國認為加拿大邊界安檢的嚴格程度達不到美國標準，如果危險貨物或恐怖分子從加拿大入境美國，可能給美國帶來威脅，因此逐年強化了美加邊界的安檢措施。于是造成了加拿大出口到美國貨物在邊界的滯留、積壓，成本上升；同時也給兩國間人員的自由通行增加麻煩與難度。這引起加拿大企業和公民的抱怨。

但這一協議，無疑將需要加拿大按照美國的安檢標準來更新并提升其邊境口岸上的各種安檢設施，這可是一筆不小的開銷。此外，協議更將允許美國分享從加拿大出入境人員的相關情報，這樣它才可以放松對從加拿大入境美國人員的安檢。因此，協議一簽署即得到加拿大工商業界的廣泛支持，同時也引來一些加拿大人的不滿，因為它需要將出入加拿大邊境人員的有關情報提供給美國安全部門，人們擔心這可能涉嫌侵犯加拿大的主權與公民的隱私權。當記者問：如果有一名巴基斯坦人進入加拿大，其個人信息是否需要通報給美國時，哈珀和奧巴馬的回答都是“YES”。

第二份“規則合作委員會行動計劃”，則意在消除兩國間在邊檢法規上的差異與重復，擬訂出統一標準，同時將取消那些并不必要的規則、手續與證書等。這一委員會的工作主要集中于四個領域：農業與食品、交通運輸、保健與化學品、環境產品。

對加美兩國來說，這是一份相當重要的協議，哈珀總理和奧巴馬總統都將其提高到促進經濟增長，創造就業崗位的高度。在簽署后的記者會上，哈珀表示，協議將使對兩國的安全威脅阻擋于環形邊境之外，同時可以讓兩國間的人員與貨物暢通無阻。他還說，“協議為新世紀創造了一個現代秩序。”

事實是，加美兩國去年的雙邊貿易與投資額達到了1.1萬億美元之巨。據加拿大政府估算，近年來美國邊境的繁瑣安檢，給加拿大出口帶來的損失占到其GDP的1%。

因此，盡管有人擔心主權和隱私可能受到某些損害，但多數人還是給予了肯定性評價。不過，協議還需要得到兩國議會的批準，對哈珀的多數黨政府來說這不成問題；但對被共和黨人掌控了眾議院的奧巴馬政府來說則可能會遇到一定阻礙。