五牌照注銷內蒙古小貸急剎車

近期，內蒙古5家小額貸款機構被內蒙古金融辦注銷了經營資質。這在小貸行業尚屬首例。

作為全國首批5個小額貸款試點之一，內蒙古自治區小額貸款公司(以下簡稱“小貸公司”)發展迅猛。據中國人民銀行7月發布的《2011年上半年小額貸款公司數據統計報告》統計，截至6月末，內蒙古小貸公司數量為354家，從業人數為3402人，實收資本為283.39億元，貸款余額為295.78億元；而2010年底，這一數字分別為：286家、2808人、231.42億元、212.89億元。僅前三個季度，各項數據增速均大于20%。

高速增長之際，是什么原因讓監管層下定決心踩剎車？

據知情人士向《中國經營報》記者透露，這或許是“金利斌事件”的后續發酵，監管機構加大非法金融的監管力度的結果。

中國小額信貸機構聯席會副秘書長、國培機構總經理劉勇建議，“應通過分級，建立小貸公司的退出機制，以此促進小貸行業的良性發展。”

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據悉，此次被收回經營牌照的五家小貸公司包括：內蒙古自治區巴彥淖爾磴口縣融祥小額貸款公司、包頭市民商小額貸款公司、包頭市萬順小額貸款公司、包頭市聚鑫旺小額貸款公司、包頭市鹿城小額貸款公司等。

究其原因，知情人士向本報記者透露，自“金利斌事件”之后，包頭市公安局經偵支隊加大了對于民間借貸的調查力度，對多家民間非金融機構進行了蹲點調查，主要打擊非法集資、高利借貸等活動。

資料顯示，金利斌及他的惠龍公司從2004年6月至2011年4月13日，共陸續非法吸收公眾存款22.25億元，向國有金融機構貸款2.17億元，兩項合計融資貸款24.42億元。事件背后，隱藏了多家小貸公司的違規操作。

包頭市公安局經偵支隊一位辦案人員告訴記者，包頭市公安局在2011年11月至2012年1月份，嚴查非銀行的機構或個人進行的非法吸儲活動，而之前一直是包頭市金融辦在摸底調查。

“包頭市這四家中很有可能有幾家是被金融辦摸底查出有違規行為才被叫停的。”包頭當地一位會計事務所的業務人員說。

而內蒙古小額信貸協會一位工作人員卻另有說法。“這5家小貸公司從開辦之初一直經營不善，消耗社會資源長期不作為，導致出現人力短缺、股東意見不一致等狀況，取消經營資質是一種正常的監管行為。”

還有一種猜測是，由于上述小貸公司未能及時補齊注冊資金而被取消牌照。據了解，此前內蒙古小貸監管比較寬松，這些小貸公司很有可能是在成立之初，注冊資金未到位便已經取得經營資質。

“在今年調控政策趨緊的情況下，金融辦加大了監管的力度，要求將注冊資金補齊才能進行正常經營活動，這幾家小貸公司可能是屬于這種情況。”內蒙古融豐小額貸款公司公共事務部經理張翔告訴記者。“做小貸公司的大股東同時也經營著其他產業，有的股東由于產業大，在其他產業領域遭受損失，沒有足夠的資金注入到小貸公司中去，以至于不能補齊注冊資本金。”

包頭萬方小額貸款公司總經理李丹則認為，這幾家小貸公司是由于沒有正常業務、人員不到位、違規經營并多次未向金融辦遞交業務報表等原因，才導致被取消經營資質。

記者就上述說法求證包頭市金融辦，但被拒絕。不過，據記者了解，金融辦還沒有對外披露上述小貸公司存在何種違規行為。

五牌照被收回

內蒙古民間借貸事件頻發

2011年4月13日

因債臺高筑，無力償還，包頭惠龍集團董事長金利斌自焚，留給銀行及1596名債權人14.6億元的巨大“黑洞”。惠龍公司涉嫌非法吸收公眾存款罪，屬單位犯罪。

2011年9月24日

中富地產法人代表王福金自殺，其身后高達12.37億元的巨額民間債務浮出水面，包括商業銀行、農信社、典當行、擔保公司等多家金融機構或多或少地牽涉其中。在鄂爾多斯，幾乎所有的高利貸都和房地產有關，中富地產事件就是這場危機的典型代表。

2011年10月

鄂爾多斯一位名叫蘇葉女的婦女，通過民間借貸，騙取300多人超過6億元的資金，又讓鄂爾多斯“聞名”全國。初步統計，該案直接損失為4億多元（本金），加上利滾利再借貸的部分合計10多億元，或定罪集資詐騙。

小貸公司多數歇業

11月下旬的鄂爾多斯已經天寒地凍，但這座城市正在經歷另一場真正的寒冬——高利貸案件頻發，數百個正在建設的樓盤陷入困境，停工、被追債、躲藏，開發商和富豪們如履薄冰。

記者走訪發現，在鄂爾多斯市金融機構聚集的東勝區的街道兩旁，雖然幾百米之內就能看到一家小貸公司或典當行，但如今，很多門店處于閉門歇業狀態。“正規的小貸公司沒錢放，不正規的小貸公司錢來的貴，不愿意放。”一位小貸公司業務員一語道破個中玄機。

在業內人士看來，鄂爾多斯的房地產最大的問題在于建設的速度大大超過了實際的需求增長速度，由于地理的限制，鄂爾多斯是一個典型的內需驅動型城市，與北京、上海、廣州賣全國人民的房子不同，鄂爾多斯的房子基本上是內循環。“與溫州等地相比，鄂爾多斯做實體經濟的微小企業并不多，此前小貸公司平均月息3%的放貸水平一般都投向房地產、礦產等高收益領域。”一位業內人士說。

“現在整個形勢不好，風險太大，怕收不回來。”一位小貸公司業務員表示其公司從5月份開始就停止了對房地產行業及與房地產相關行業的放貸。

在王福金和蘇葉女非法集資案發前，當地所有的小貸公司都在發放無抵押的信用貸款的：只要關系熟，了解情況，貸多少錢都沒問題。

“如今貸多貸少都得有抵押，且抵押物只能為房產和土地，連汽車也不能作為抵押物。但是房地產行業我們會謹慎放貸的。”某小貸公司相關業務員告訴記者。

內蒙古小額信貸協會一位工作人員表示，“目前內蒙古的小貸公司已步入調整兼并階段。”

11月初，西蒙小貸在鄂爾多斯的營業部卻人去樓空，大門緊鎖。今年5月，西蒙小貸還在積極謀求上市。

記者從西蒙小貸一位業務員處了解到，該公司之前確實關過一段時間，目前該公司已經恢復營業。但現在為何停止營業，該業務員拒絕透露。

內蒙古急建多重約束

與溫州等地相比，地處邊陲的內蒙古做實體經濟的微小企業數量并不多，但金融中介機構的數量并不遜色于江浙等地。

內蒙古是全國首批5個小貸公司試點之一，首批成立了14家小貸公司。央行最新發布的數據顯示，截至三季度末，全國共有小貸公司3791家，貸款余額3359億元，前三季度累計新增貸款1379億元，而內蒙古就占354家。

而據內蒙古金融辦主任宋亮此前公開表述，內蒙古經過批準開業的小貸公司已有422家，注冊資本金312億元，覆蓋了全區95%的旗縣。2010年全年發放各項貸款累計511億元，貸款余額347.9億元，相當于內蒙古農信社信貸總額的三分之一，全國小貸公司數量及貸款余額的十分之一。

記者拿到的內蒙古小額信貸協會的一份內部文件顯示，內蒙古今后將建立多重約束機制結合的小貸公司監管方式。該監管體系中主要是以構建監管管理制度、形成立體監管體系、加強準入管理、深入開展現場全面檢查、加強信用環境建設等五個方面來實現。

李丹認為，政府對小貸公司的監管效果如何，關鍵取決于政府的管理力度。

“想發現問題很容易。比如說，公司一年放了1億元貸款，共有100位客戶，則其平均單筆放貸金額為100萬元，小于內蒙古規定的單筆金額最多不能超過200萬元。如果另一家小貸公司只有50位客戶，則他肯定有超過200萬元的放貸。”李丹建議，可以從每位借貸客戶的發票入手檢查。

針對內蒙古金融辦的一系列政策，包頭市元泰隆小額貸款公司一位負責人表示，監管政策會為好的小貸公司創造一個公平的競爭環境，“真正受影響的應是那些將資金投入地產業以及非法吸儲的小貸公司。”

業界建言分