改革再攻堅 國有經濟未來應如何進退？

國資委12月19日公布的數據顯示，今年中央企業生產經營總體上保持平穩較快增長，主要經濟指標創歷史新高。1—11月，中央企業累計實現營業收入18.4萬億元，同比增長22.6%；累計實現凈利潤8317.9億元，同比增長3.6%；上繳稅金1.52萬億元，同比增長24.8%。截至11月底，中央企業資產總額達到27.8萬億元，同比增長16.5%；凈資產10.5萬億元，同比增長12.8%。

在此基礎上，如果再加上10萬億的地方國有資產，數十萬億的國有經濟撐起了我國國民經濟的“大半邊天”，國有經濟在關系國民經濟命脈的重要行業和領域中占據了支配地位。坊間對此頗有微詞，“國進民退”論不斷被拋出。

究竟是“國進民退”還是“國民共進”？“十二五”期間，承載數十萬億國有經濟的“航空母艦”該駛向何方？

承上啟下改革再啟動

改革開放走過30多年歷程，我國國企改革實現了“有進有退”，初步完成了結構性調整，國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。

國資委研究中心的統計數據顯示，“十一五”時期，僅以央企為例，中央企業重組整合力度不斷加大，中央企業戶數由2006年的169家調整到2010年的122家。中央企業整體上市或主業資產上市步伐不斷加快，截至2010年底，中央企業控股境內外上市公司達336家，目前中央企業資產總額的52.88%、凈資產的68.05%、營業收入的59.65%都在上市公司。

2010年美國《財富》雜志公布的世界500強中，國資委監管的中央企業上榜30家，而在今年，這一數字上升至38家。

國務院國資委副主任邵寧在某論壇上指出，近幾年來，隨著改革不斷深化，國有經濟布局結構調整路徑日漸清晰，國有企業在向兩個方向集中，并逐漸形成了兩種類型不同的企業。第一類是具有公益性質的國有企業，第二類是競爭領域的國有大企業。

中國經濟體制改革研究會副秘書長廖明在接受記者采訪時表示，改革開放以來，國企改革取得了不小的成績，但也的確走了不少彎路，許多人針對下崗工人安置、國資流失等頗有異議。回過頭來看，國有經濟在國民經濟中的布局逐漸完善，結構調整步伐加大，但是，就國企改革程度和力度而言，是“革命仍未成功，同志還需努力”。

我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要中明確提出，要推進國有經濟戰略性調整和國有大型企業改革，完善國有資本的有進有退、合理流動機制，切實推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，逐步減少一般競爭性行業國有資本和國有企業數量，進一步優化國有經濟布局。

國資委研究中心主任李保民認為，近年來，隨著我國產業升級進程推進，國有企業是推動中國產業升級的一個重要力量，地方國資企業在產業升級進程中，承擔著重大責任。“十二五”時期，國有企業應該通過戰略性調整，通過“有進有退”，最終成為真正的市場主體。

廖明告訴記者，國有企業的結構隨著經濟和技術的發展要不斷進行調整。在“十二五”期間，壟斷類企業和競爭類企業要有不同的改革重點。在壟斷性國有企業中，一類屬于“自然壟斷”型企業，其服務管網是自然壟斷的，如市政水、電、氣和郵政等國有企業。這些企業具有公益性質，大多數企業微利，甚至需要國家補貼，除部分實行BOT形式建立和運營外，一般還要由國家經營。另一類是行政壟斷性企業，屬國家規定壟斷經營或其他經濟形式不適合或沒能力經營的領域，如黃金、煙草、鑄幣、航天、國防等。對這兩類企業要建立科學的法人治理結構，實現政企分離，同時要進行嚴格的監管。

而對于其他屬于競爭性領域國有企業，如石油石化、煤炭、鋼鐵等，在我國目前發展階段，是國民經濟的支柱和基礎部門，應該在做強的同時，逐步放開市場準入條件，使之股權多元化、經營市場化，推動整個國民經濟的發展。

“也就是說，國有經濟在公益領域以及關系國家命脈的產業中應繼續發展改革，而對于充分競爭領域應放開市場準入條件，允許外資、民資等經濟成分進入。”廖明說。

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退有所不為

相比國企改革之初，目前我國國有經濟布局結構、國有企業的體制機制都發生了重大變化，在不具備比較優勢的中小企業領域，國有經濟實現了大規模的主動退出，由此改變并優化了國有經濟的布局結構。

在我國中小企業層面基本沒有國有企業，主要靠民營企業，國有經濟主要向大企業層面靠攏。

國資委國有重點大型企業監事會主席季曉南認為，近幾年來，國有經濟的總量在不斷增加，但國有經濟在整個國民經濟中的比重是持續下降的，而且未來相當一段時間還將繼續下降，總體上呈收縮趨勢。

“十二五”規劃綱要中明確指出，對鐵路、鹽業等行業，要加快行業管理和企業管理職能分離，實現政企分開，推進投資經營主體的多元化；深化電力體制改革，穩步推進電力輸配分開，探索產權分開、法人分開、財務分開等有效實現形式，形成獨立的輸配電成本核算體系；對電信、民航、石油、郵政、市政公用事業等已經實現政企分開、政資分開的行業，根據產業發展要求，進一步放寬市場準入條件，加快形成有效競爭的市場格局。

廖明認為，從以上表述的層次來分析，鐵路等行業的改革，在實現政企分離的基礎上，可以對其實行網運分離，對網絡建設（如鐵路軌道、電力、信號網絡、國家電網等）實行國家建設管理，而服務運營主體（如客運、貨運、發電等）可以吸引民資、外資等來經營；而石油石化等行業應該進一步加大市場準入條件，徹底落實新舊“36條”，讓民營企業充分參與進來，打破“玻璃門”，提高產業的競爭水平。

從國資委層面來看，從去年開始，對于其管轄的央企就開始大刀闊斧的改革，尤其是讓央企退出酒店和房地產業務。去年1月和3月，國資委分別下“清退令”，令涉及酒店業務和房地產業務的央企分別從中退出。

即便如此，國有經濟布局仍舊散漫。據中央企業產權登記顯示，截止到2008年年底，在全部98個國民經濟行業中，一級企業在其中41個行業有分布，二級企業在其中81個行業有分布，三級、四級以下企業分別在87個和85個行業中有分布。

邵寧認為，下一步國有企業改革主要從兩個方面入手，一是進一步縮短戰線。國有經濟還沒有完全退到位，這表現在兩個層面，一是地方層面，市縣兩級基本上退出了，省一級還沒有完全退到位。在中央企業層面中一些不重要的行業和不重要的企業也沒有完全退到位。二是依托資本市場，針對競爭性大企業進行市場化改造，通過上市實現公眾公司改革。

“總的來說，包括央企在內的國有經濟逐漸退出的行業應該是競爭性領域，讓民資、外資進入這些領域，同時將國有企業徹底改制成公眾公司，在市場競爭中壯大，形成互補共進的趨勢。”廖明說。

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進有所作為

有進有退，向關鍵領域集中，讓國有經濟初步實現了布局調整。

不完全統計顯示，中央企業80%以上的資產集中在石油石化、電力、國防和通信等關系國家安全和國民經濟命脈的七大行業和領域，在國民經濟重要行業和關鍵領域的中央企業戶數占全部中央企業的25%，資產總額占75%，實現利潤占到80%。

然而，盡管如此，國有經濟產業布局還不盡合理，國資企業還有很多仍然分布在傳統型產業，戰略性新興產業比重還比較低，很多企業資源、能源利用效率有待大幅提高。

對此，李保民建議，“十二五”期間，國有企業應進一步加強新興產業布局，充分發揮國資企業的引領帶動作用，通過完善有關支持、激勵新興產業發展的政策，突出發揮國資企業在培育發展新興產業中的重要作用，營造支持創新、寬容失敗的有利環境。要按照國家科技發展戰略和企業科技發展戰略，抓住“三網融合”、綠色能源、電動汽車、納米技術等一批技術含量高、帶動作用大的戰略性新興產業進行布局，占領帶動未來發展的制高點。

此前，2010年10月，國務院確定七大戰略性新興產業領域之后，可謂“政策一呼、央企百應”，以央企為代表的“國家隊”迅速布局，在各個行業占據了一席之地。

12月8日，賽迪顧問發布了《大型國有企業向戰略性新興產業轉型戰略研究》和《大型國有企業戰略性新興產業空間布局戰略研究（2011年）》，兩份報告顯示，截至目前，已有70多家涉足節能環保、新材料、新能源、高端裝備制造、生物醫藥等新興產業，并且在節能建材、核能建設等細分領域獲得了一定突破，產業范圍基本涵蓋了七大戰略性新興產業。