多哈氣候大會今登場 料艱難過渡 各國減排目標成爭論焦點

《南方日報》消息，為期兩周的《聯合國氣候變化框架公約》第 18 次締約方會議 (COP18) 今 (26) 日在卡塔爾 (卡達) 多哈召開，來自 194 個締約國家的代表彙聚一堂，討論拯救地球，遏制全球變暖的整體性行動方案。預料這次多哈氣候大會將在艱難中過渡，各國減排目標將成為本次大會的爭論焦點。

中新網報導，越來越多極端天氣現象的出現，令一年一度的聯合國氣候大會吸引世界關注的目光。隨著《京都議定書》第一承諾期即將執行期滿，第二承諾期如何締訂並確保其按時實施？發達國家、發展中國家在談判中的「膠著」與「分歧」如何解決？中國代表團如何本著「共同但有區別的責任」原則推進談判進程？

在中國政府代表團出征多哈前夕，《南方日報》特派記者採訪了國家發改委直屬的智庫型機構——國家氣候戰略中心主任李俊峰，以及參與多哈會議的談判代表，國家環保部高級工程師張雯、中國社科院城環所副教授王謀，前瞻多哈氣候大會的爭議與期待。

南方日報：多哈大會的焦點之一，在於更新《京都議定書》的下一承諾期。目前爭論的焦點在哪些方面？

張雯：爭論的問題可以被歸納為 4 項，分別是參與第二承諾期的國家以及他們各自的量化減排目標，譬如說，《京都議定書》第二承諾期除了沒有美國，加拿大、俄羅斯和日本也都拒絕參與，沒有體現發達國家在應對氣候變化問題上的率先垂範作用；第二承諾期的執行時間，是 5 年還是 8 年？中國、印度等國強調執行 8 年，但小島國聯盟強調 5 年；另一個就是怎麽執行的問題。目前我們需要做的就是通過一個具有法律效力的國際條例，按照兩度降溫的目標，規定各個國家減排的具體目標和到哪年達到峰值。此外，如何消除一些國家第一承諾期產生的冗餘配額。

南方日報：《京都議定書》第二承諾期生效，需要具備哪些條件呢？

王謀：根據公約規定，《京都議定書》第二承諾期需要 3/4 的締約方確認參與即可生效，按照目前參與議定書締約方的總數，如果有 143 個締約方繼續支援議定書，議定書第二承諾期可為續。

南方日報：公約長期合作行動工作組，這一軌道因負載了資金、技術等談判議題，發展中國家和發達國家的分歧嚴重，達成一攬子協定的時間反復被推遲，能否介紹下關於資金的機制設計？ (接下頁)

[NT:PAGE=$]

張雯：資金機制問題無外乎是誰出錢，從哪里出錢，通過什麽形式分錢，錢怎麽用的問題。資金的提議最早出現在 2009 年哥本哈根氣候大會上，在 2010 年的坎昆氣候大會上最終確定。按照《哥本哈根協定》和《坎昆協定》的要求，發達國家要在 2010 年至 2012 年間出資 300 億美元作為快速啓動資金，在 2013 年 至 2020 年間每年提供 1000 億美元的長期資金，用於幫助發展中國家應對氣候變化。此後， 2011 年 12 月 11 日，德班氣候大會通過決議，啓動綠色氣候基金。

南方日報：是否可以理解，發展中國家已經獲得了那筆每年 300 億美元的快速啓動資金？

王謀： 300 億的快速啓動基金，按照發達國家來講是基本履行完了，但發展中國家沒有什麽實質性的收益，說 300 億實質也就是幾十個億； 1000 億同樣只是一個說法，只是做一個動員的事情。現在談資金的來源，在德班氣候變化大會上，歐盟聯合最不發達國家、小島嶼國家，力推航空、航海碳稅作為應對氣候變化長期資金來源之一。因為按照一般的測算，一年航空、航海碳稅能達到 1000 億美元的量。這個提法受到發展中大國的反對，這兩個行業組織也不同意，航空、航海這兩個行業現在的碳排放就占到 3% 左右，未來發展也就到 5%。

南方日報：關於綠色氣候基金的治理，目前是怎麽設計的呢？

張雯：綠色氣候基金董事會共設 24 名成員，其中 12 名來自發達國家， 12 名來自發展中國家。每名董事配備 1 名副董事，副董事通過董事參加董事會議，無投票權。發展中國家董事會成員來自相關聯合國地區組、小島國和最不發達國家。中國所在的亞太區的董事席位選舉工作已經敲定，其中中國為董事，韓國為副董事。目前的爭議是，發達國家希望通過董事會來管理，各個區域和權力集團會有人在裏面，發達國家有人在裏面就能主導這個基金的運作。而發展中國家希望由締約方大會來控制，這樣發展中國家的需求能更好地滿足。現在發達國家和發展中國家的分歧很難解決。

聯合國氣候變化框架公約第 18 次會議於 11 月 26 日至 12 月 7 日在卡塔爾 (卡達) 多哈舉行。議題包括：

1.具體貫徹「德班平臺」在 2015 年以前完成 2020 年後新的氣候變化公約的制定工作；

2.商討制訂減排新框架的具體日程；

3.通過《京都議定書》修正案；

4.停止長期合作特設工作組運作；

5.啓動“德班平臺”具體討論；

6.提交綠色氣候基金初步運作報告。

南方日報：多哈會議將繼續推進在德班氣候大會啓動的一個新的進程即「德班增強行動平臺」，目前取得哪些進展？ (接下頁)

[NT:PAGE=$]

王謀：德班平臺談判框架，是基於現有的一些談判基礎如《京都議定書》或者公約長期合作行動工作組的談判案文，還是從「零」開始完全重新搭建框架，是德班平臺各方關注的主要問題。主要談判議題設置如何反映各方訴求，目前分歧很大且各方沒有顯示妥協空間的議題，是否會納入新協定中繼續討論，都將經歷一番艱難博弈。

南方日報：公約長期合作行動工作組，這一軌道不僅僅負載了資金的談判，還有減緩、適應談判議題，中國在減緩方面是什麽立場呢？

李俊峰：減緩有兩方面，一個是發展中國家的減緩，一個是發達國家的減緩。減緩行動要有資金支援，國內的減緩是自主的，但如果要向公約報告就必須有資金支援，發展中國家首先是要發展經濟。

南方日報：在氣候談判中，中國一直堅持「雙軌制」的談判立場，要求發達國家和發展中國家分別承擔責任，但作為世界第二大經濟體，中國面臨哪些壓力？

李俊峰：隨著中國經濟的發展，國際上的地位也隨之變化，如今中國成為世界上第二大經濟體，以後進入比較發達的國家行列，我們應該承擔相應的義務，而不能只要求別的國家承擔相應的義務。隨著綜合國力的增強，在不遠的將來中國從發展中國家「畢業」將是必然，從獲資到出資的角色轉換也只是時間問題。