光伏圈地

宋愛珍在展館里踱起了步子。

這是5月6日在上海舉辦的一個國際太陽能光伏展，作為中節能太陽能科技有限公司（簡稱中節能）副總經理，宋參加了這個展會。

雖然貴為央企，太陽能光伏產業的這碗飯并不好吃。

自去年3月以來，國內即掀起了投資太陽能電站的熱潮，中節能、尚德、賽維，甚至五大電力集團紛紛派員到全國各地跑馬圈地，他們與各省政府頻繁接洽，磋商在當地投資設廠、發展光伏光熱等太陽能產業的計劃，其中尤以青海、甘肅、寧夏和內蒙等西部省份圈地最多。

面對巨頭們的競爭，宋愛珍在會上透露，“中節能正在結算寧夏（兩個光伏項目）的電費，下一步肯定還會加大國內市場拓展的力度。”

此前的4月9日，國家發改委正式批復了寧夏四個光伏發電項目的臨時上網電價——1.15元/千瓦時，其中有兩個是中節能投資建設的。

這也是去年6月公布敦煌光伏電站上網電價后，國家發改委首次公布新的光伏發電項目上網電價，盡管它是臨時性的。

1.15元，記者跟中節能內部人士交流，這個價格雖然比國際市場價格低很多，但對于投資商來說至少不虧錢。

寧夏突破：先發電再談價錢

此次獲得國家發改委電價批復的，是寧夏發電集團太陽山光伏電站、寧夏中節能太陽山光伏電站一期、華電寧夏寧東光伏電站、寧夏中節能石嘴山光伏電站一期發電項目，它們都將以1.15元/千瓦時與國家電網結算電費。

有知情人士稱，中節能石嘴山光伏項目自去年國慶節投產，直至今年3月前的半年時間內，它未收到一分錢電費，因為它們和電網公司都不知道按什么價格結算。

據了解，中節能石嘴山光伏項目位于寧夏石嘴山市，規劃占地面積2平方公里，是由中節能與無錫尚德共同投資建設，項目規劃建設50MW太陽能光伏發電項目，總投資25億元。其中一期項目10MW太陽能光伏發電項目投資2.45億元，共安裝多晶硅電池板37000多塊，支架基礎15260座，已于去年10月1日建成，并實現并網發電。

太陽能電站的選址需重點關注太陽能資源、未開發土地面積、輸電網絡條件和用電市場等多個條件。

2009年5月，中科院電工所發布了一份報告——《關于加速開拓中國國內光伏市場的激勵政策與措施的研究及建議》（簡稱電工所報告）。

該報告指出：我國太陽能輻射一類地區包括青藏高原、甘肅北部、寧夏北部和新疆南部地區，其全年日照時數為3200-3300小時，年輻射量在1860-2330千瓦時/平方米；二類地區包括河北西北部、山西北部、青海東部、甘肅中部、內蒙南部，其全年日照時數為3000-3200小時，年輻射量在1630-1860千瓦時/平方米；國內其他地區分別被納入三四五類地區。

其中一二類地區都適宜發展大型并網光伏電站，只是因其太陽能輻射量不同，單位發電量高低不同罷了。

“寧夏光照資源充足，北部荒漠廣闊，電網條件優越，無疑會吸引眾多光伏投資者的目光；且光伏電站符合國家政策導向，當然是自治區政府愿意大力推動的重點項目。”寧夏發改委巡視員馬堅對記者說。

2009年3月，中節能攜手無錫尚德與寧夏發改委簽署了項目建設的意向書，并于當年5月27日就工程設計進行了公開招標。彼時，國家發改委并未公布正式電價。據馬堅介紹，寧夏方面在跟中節能等投資者溝通時，即比照敦煌項目電價，承諾了保底電價1-1.2元/千瓦時。

這個價格雖然在國內眾多光伏企業看來，是無利可圖的，然而卻較當地實際執行的脫硫燃煤機組標桿上網電價0.3元/千瓦時已高出不少。

“當時，國內光伏電站圈地熱潮正在全國各地上演，無錫尚德、江西塞維、華電、中節能等都在籌劃建設光伏電站。為了吸引它們在當地投資，很多地區都給予了土地無償劃撥、發電優先并網、電價扶植等政策，我們也不得不先期推出一些優惠扶植政策。”有寧夏地方官員說。

對于此次如何獲得國家發改委電價批復的過程，宋愛珍、馬堅等均不愿多談，但其電站已投產的現實無疑是獲得突破的重要砝碼，“誰也不能坐視白發電情況的長期存在。”上述知情者說。

在此次國家發改委的批復中明確指出，包括中節能尚德石嘴山光伏項目在內的四座電站，其高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分，將納入全國可再生能源電價附加分攤——這意味著為了支持其發展，國家將為其目前的高成本“買單”。

光伏產業鏈的誘惑

在國際市場中，光伏電站的運營往往被視為“回報穩定的”公共事業，其性質與燃氣管網、公路收費等類似，不可能有太高的利潤回報，更不可能大幅推動地方GDP的增長，因此在歐美等成熟市場，光伏電站的投資者往往是追求穩定回報的退休基金。

“上網電價1.15元/千瓦時，我們的利潤率也僅有5%左右，其實是在給銀行打工。”宋愛珍也證實。

然而它卻成了地方政府招商引資的重頭戲，因為一座光伏電站的投產往往會帶動包括多晶硅、電池組件等在內的光伏制造企業的落戶，這對于地方GDP的推動、就業機會的增加有著重大的意義；況且對于很多欠發達的西部省份來說，建設光伏電站——帶動本省光伏制造業發展的過程中，光伏發電的高昂成本最終將由中央政府買單，而拉動地方經濟的成果將給當地帶來實實在在的利益。

上述電工所報告指出，到2020年國內光伏電池產量若達到1.2GWp-30GWp，則就業機會將為60-150萬人，創造利稅約為1640億元-3450億元。

在寧夏，隨著多個光伏電站的立項、建設、投產，國電寧夏太陽能公司、寧夏陽光硅業公司、寧夏發電集團、寧夏隆基硅業公司等光伏設備制造企業紛紛上馬。

來自當地的消息稱，僅石嘴山市到2015年多晶硅年產能即達到1萬噸，成為國內主要的多晶硅生產基地；單晶硅產能5000噸，成為國內主要的硅料生產基地；到2020年，光伏材料產業產值達到1000億元以上，多晶硅年產能達到2萬噸，成為世界主要的多晶硅生產基地。

一旦這個目標得以實現，即意味著到2020年寧夏GDP將實現翻番——國家統計局公報顯示，2009年寧夏全年實現地區生產總值僅為1334.56億元。

青海攻略：抓住施正榮

出于同樣的目的，全國其他省區也在積極推動當地光伏電站的落戶與建設，其中青海領導的思路頗具代表性。

早在2006年前后，青海省政府就開始籌劃打造光伏產業基地。鑒于底子薄的省情，時任青海省省長的宋秀巖女士即決意筑巢引鳳，她首先將目光瞄準了無錫尚德，這家公司打算在西部建立自己的多晶硅生產基地——亞洲硅業。

“2006年尚德已經和都江堰市政府達成了投資意向，然而宋省長卻用她的誠意打動了施正榮博士。”2009年9月一位參與亞洲硅業投資決策的人士回憶說。

據他介紹，當時宋秀巖來到無錫，希望與施正榮見面，然而施正榮卻在浙江出差。為了能夠爭取尚德對青海的投資，宋秀巖隨即又親赴浙江拜訪施正榮。

“那是位省長，而且是國內唯一的一位女省長——施博士感動了。”上述人士感慨道。

當然，尚德在青海的投資也享受到了巨大的政策優惠，其中包括電費優惠等對多晶硅生產企業成本影響巨大的關鍵政策。2009年1月亞洲硅業正式投產，成為尚德重要的原料供應商，由此青海省也獲得了一個新的財稅來源，千余名當地員工有了自己的工作。

隨著光伏電站建設熱潮的到來，青海省政府有了更多籌碼。

青海是我國太陽能高值區，擁有20萬平方公里未利用荒漠面積，是國內建設光伏電站最好的地區。其中柴達木盆地又是當地太陽能資源最豐富的地區，它位于青藏高原腹地，西倚阿爾金山，北臨祁連山，南為昆侖山，總面積達22萬平方公里，年日照時間高達3200-3600小時之間，年總輻射量可達7000-8000兆焦耳/平方米。

“在相同條件下，這里建設光伏電站較毗鄰的甘肅、新疆能多發15%-25%的電量。”當年7月青海省發改委“光明辦”陳謙處長對此頗為自豪：“這里資源條件、土地條件都太好了，尤其是在柴達木盆地。由于國家上網電價尚未確定，因此目前興建項目并不大，帶有實驗的性質，一旦電價確定，這里會迅速掀起投資熱潮。”

據他介紹，已上報省發改委的光伏項目多達7個，其中包括：在柴達木盆地東南緣的錫鐵山鎮中廣核建10MW光伏電站；國電和大唐也同樣選址柴達木盆地，分別在德令哈和格爾木建設10MW及5MW光伏電站等等。

“以3萬元/千瓦投資計算，這些項目的直接投資總額即達20億元以上。”陳謙說，就此青海將成為國內重要的光伏電力輸出基地。

“1960年代大慶成為國家的能源中心，并帶動了黑龍江石化工業大發展；三峽電站竣工后，重慶迅速成為了西部經濟增長的龍頭；下一個機遇就是光伏，青海必須抓住這次機遇。”當年7月青海省科技廳廳長解源充滿激情地向記者描述自己的構想。

何時買單

然而達摩斯之劍仍高懸在中國光伏產業頭頂，它時刻會摧垮這個襁褓中的“嬰兒”，它就是遲遲未能公布的正式光伏上網電價。

我國用于補貼可再生能源發電項目的資金，主要來源于電力銷售中每千瓦時征收的2厘電價附加費，但其補貼范圍包括風電、太陽能發電及生物質發電等多種可再生能源。今年2月25日國家統計局公布數據顯示，2009年我國發電總量37146.5億千瓦時，以此計算目前我國可用于補貼可再生能源的資金約74億元。

“如果光伏上網電價高，則意味著能得到補貼的項目總量小，反之光伏電站投資商又沒有投資的積極性，這正是目前光伏上網電價遲遲未能出臺的原因之一。”中國可再生能源學會光伏專委會秘書長吳達成說。

然而投資者是逐利的，前景不確定時是不會正式啟動投資的——畢竟像中節能石嘴山光伏項目這般敢于先建設的光伏項目不多，上文中提到的錫鐵山鎮中廣核建10MW光伏電站于2009年8月宣布啟動建設，然而時至今日，卻尚未建成。

有青海當地人士透露，之所以進度較慢，除了氣候等原因外，也有等待正式電價的因素，其實光伏電站的建設周期一般就是3個月左右。

然而在很多業內專家看來，目前出臺正式上網電價的概率不大，“國家發改委顯然希望能夠利用歐美成熟市場復蘇的機會，進一步提升我國光伏制造業的水平，以實現光伏發電成本的進一步降低。”宋愛珍透露。

據了解，金融危機后，德國、西班牙等國光伏補貼政策被暫停，隨之我國光伏企業的開工率大幅下滑，然而隨著一系列經濟刺激計劃的實施，從去年下半年起，國際光伏市場已經開始復蘇；同時美國、意大利等市場也開始擴大，這給對外依存度達98%的中國光伏制造企業帶來了巨大的商機。

隨著光伏制造業產量的不斷提升，光伏發電成本已開始明顯下降。

一體化光伏產品供應商——英利綠色能源控股有限公司即表示，“2010年實現1元/千瓦時的上網電價”，這較去年敦煌電站競標時的平均價1.5元/千瓦時已有了很大的下降。