中國水危機催生最嚴管理制度

廣西龍江河日前發生了鎘污染事件，而在近幾年，從百噸苯泄漏進松花江，到太湖藍藻大規模暴發等每一起水危機發生之后，當地及下游沿岸城市飲水安全幾乎都遭受到嚴重威脅。

三分之二的城市缺水，河流水質的不達標率接近40%，公眾對我國水資源狀況需要重新認識了。在昨天上午國務院新聞辦公室舉行的發布會上，水利部副部長胡四一指出，我國是一個水資源嚴重短缺的國家，在水資源總量有限、用水需求又不斷增長的背景下，只有守住“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度，才能滿足經濟社會快速發展。據新華社電

水資源管理“三條紅線”

★確立水資源開發利用控制紅線：到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內。

（現狀：目前，我國年用水總量已經突破了6000億立方米；人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。）

★確立用水效率控制紅線：到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上。

（現狀：萬元工業增加值用水量高達120立方米，是發達國家的3-4倍；農田灌溉水有效利用系數僅為0.5，與世界先進水平0.7至0.8有較大差距。）

★確立水功能區限制納污紅線：到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。

（現狀：水功能區水質達標率僅為46%。）

最嚴格標準，嚴格在什么地方

胡四一說，最嚴格的水資源管理制度嚴在什么地方，是什么標準，我的理解還是我們中國的標準。“三條紅線”實際上是水資源開發利用的一個底線，一旦突破這樣的底線，經濟社會發展就要受損，生態環境就要受到嚴重的影響。具體來講，“嚴”主要體現在四個方面：

一是管理目標更加清晰。尤其是用水總量的控制定在2030年，是要求它不超過7000億立方米。7000億立方米是什么概念？實際上是我們在這一段時間之內可利用的一個最大量。

二是體現在制度體系更加嚴密。在最嚴格的水資源管理制度框架下，要完善和細化用水總量的控制制度，取水許可和水資源有償使用制度，水資源論證制度，計劃用水制度，水功能區管理制度等各項制度的具體內容和要求，使得每一項水資源的開發利用、節約保護的行為都有章可循。

三是管理措施更加嚴格，有四點：一、對取用水總量已經達到或者超過控制指標的地區，要暫停審批建設項目的新增取水。二、對于取水總量接近控制指標的地區，就要限制審批新增取水。三、制定節水的強制性標準，禁止出售不符合節水強制性標準的產品。四、對現狀的排污量如果超出水功能區限制納污總量的地區，要限制審批新增的取水，限制審批入河排污口。

四是責任主體更加明確。縣級以上人民政府的主要負責人要對水資源管理和保護負總責，制定相應嚴格的考核和問責制度。

控制總量，會不會影響生活用水

水利部總規劃師、規劃計劃司司長周學文昨日在新聞發布會上表示，對于用水總量已經超出當地用水總量控制指標的地區，生活用水仍是不限制的，要優先保障群眾的生活用水。不過周學文同時稱，政府鼓勵居民節約用水，支持推廣生活節水器具。

他還稱，2010年全國用水總量是6022億立方米，其中農業占61%，農業節水潛力非常大。要通過農業節水改造，把農業節下來的水用于一些新的工業生產建設項目。

周學文表示，去年全國水利投資達到3452億元，預計今年水利投資會超過去年，中央水利投資超過1400億元。

周學文指出，去年中央一號文件下發以后，全國水利投資有了非常大的增加，其中中央的投資達到1141億元，比上一年有了很大增加。

“按照去年中央一號文件和召開的中央水利工作會議要求，今后十年全國的水利投資將達到4萬億，我們規劃‘十二五’期間全國水利投資是1.8萬億。”周學文說。

他還表示，“十二五”期間的水利發展規劃，由國家發改委、水利部、住建部聯合編制，于去年年底已經報國務院，不久將得到批復。

有了最嚴格的制度就足夠了嗎

水是生命之源、生產之要、生態之基。當前，我國水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題十分突出，嚴重制約可持續發展。隨著工業化、城鎮化深入發展，水資源供需矛盾將更加尖銳。為此，中央一號文件提出，實行最嚴格的水資源管理制度，并確立“三條紅線”。

解決水資源問題，根本上要靠制度。要讓“三條紅線”真正成為帶電的“高壓線”，關鍵在于落實。經驗表明，過去水資源管理手段和效果不佳，主要是未形成管理上的硬約束和硬手段，相關措施沒能以考核、審批運行等手段予以體現。既然最嚴格制度的“三條紅線”已經明確，就應以最嚴格的手段予以落實。

制定考核辦法、狠抓責任落實是當務之急。胡四一指出，縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。因此，應對各省區市的主要指標落實情況進行考核，并作為地方相關領導干部考核評價的重要依據。在水資源利用上，對取用水總量達到或超過控制指標的地區，要暫停審批建設項目新增取水，對于接近控制指標的地區要限制審批；制定節水的強制性標準，禁止出售不符合節水強制性標準的產品；對排污量超出水功能區限制納污總量的地區，要限制審批新增取水和入河排污口。

一旦有人逾越紅線，就應嚴懲不貸，讓相關責任人在水資源“三條紅線”上真正受到懲戒。最嚴格的制度只有最嚴格地落實才能發揮效力，水資源控制指標才能順利實現。

[水資源現狀]

國家防總：313萬人因旱飲水困難

胡四一指出，目前，我國年用水總量已經突破了6000億立方米，大約占水資源可開發利用量74%，很多地方水資源的形勢十分嚴峻，過度開發，已經超過其承載能力，如果不采取強有力的剛性措施，就難以扭轉水資源嚴重短缺和日益加劇的被動局面。

除了水資源總量的約束之外，水資源水質的約束也更加突出。2010年全國廢污水的排放總量達到了750億噸，河流水質的不達標率接近40%，其中喪失了利用價值的劣五類水占了20%，直接威脅到城鄉的飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經對經濟社會發展和人民的生活形成了制約。

15日，記者從國家防總獲悉，目前全國有313萬人因旱發生飲水困難，其中云南、內蒙古、湖北、四川部分地區由于水利工程蓄水嚴重不足，人飲困難較為突出。

據了解，去年入秋以來，部分地區降水嚴重偏少，江河來水嚴重偏枯，水利工程蓄水不足。目前全國有313萬人因旱發生飲水困難，其中云南省有144萬人、內蒙古自治區有58萬人，部分居住在山區和半山區的群眾需要到幾公里甚至十幾公里以外拉運水解決生活用水問題。

就全國來看，當前耕地受旱面積和人畜飲水困難數均少于多年同期平均值。據國家防總辦公室統計，截至2月15日，全國耕地受旱面積1801萬畝（多年同期平均值1.73億畝），其中作物受旱面積1084萬畝，待播耕地缺水缺墑面積717萬畝，主要分布在甘肅、河北、云南等省；有313萬人、253萬頭大牲畜因旱飲水困難（多年同期平均值803萬人、541萬頭），主要分布在云南、內蒙古等省區。

[水危機原因]

依賴河道和水庫供給頻現危機

胡四一強調，我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源的時空分布不均衡，而經濟產業結構的不合理，是長期困擾經濟社會發展的難題，也是水資源問題產生和積累的一個重要原因。

據了解，我國城市自來水取水一般通過兩種途徑：一是從大江大河直接調水，二是依靠大型水庫供給。中國水利水電科學研究院水資源研究所提供的數據顯示，全國城鎮集中式飲用水水源地為4555個，其中河道型水源地供水量占近50%，水庫型水源、地下水水源的生活供水量各占24%。

而從近年發生的水危機事件來看，江河湖渠的水源因受到外界因素的干擾而遭受不同程度污染的可能性越來越大。2011年6月，杭新景高速公路上的兩輛貨車追尾，造成