〈分析〉歐元區改革激烈攻防 專家：體制內變遷較可行

歐洲官員正針對區域財政緊縮計畫展開攻防，以防止主權債信危機復辟，但是距離一個具效力的裁定仍相當遙遠。

同時許多觀察家認為，在未來防範危機的關鍵，在於重新思考歐元運作的方式。歐元區於今年初被希臘的債務問題壓得喘不過氣來，而現在壓力又開始增溫，主要是來自法國及德國的領導人，他們希望能夠修改規範，使得市場作為能夠真正改變。

想想還真諷刺！回想 2003 年時，法國及德國還阻止其夥伴通過貿易赤字規範，自那之後，規定的解釋就變得寬鬆。根據歐盟統計局 2009 年的最新數據，僅有丹麥、盧森堡、愛沙尼亞、瑞典、芬蘭符合赤字在 GDP  3% 以內的規範。

《紐約時報》報導，時至今日，由於希臘紓困引發政治危機，因此關於新規範的嚴苛程度，以及誰來主導它仍懸而未決。歐盟委員會有正式的權利提案變革，但另一個由 27 個會員國選出的委員會也是。

如此雙頭馬車的情勢該如何調和，仍是未知數。此議題有可能升溫成為漫長且醜惡的機構紛爭，更進一步傷害歐元的穩定性。

赤字的規範，其實正是歐元計畫的成敗核心。主權債務危機，凸顯了共同貨幣區缺乏一權責機構的窘境。而主權國家也不願將稅務及開支政策交由非選舉出來的委員會定奪。

IMF 主席卡恩上周明確表示，他希望成立一個集中的財務機構，於政治上獨立，與歐洲央行形成對照。不過他也承認，要國家交出控制預算的權力，短期之內很難。

歐盟決定要頒布自己的想法，可能將債務占 GDP 的比重也納入考量，不僅僅是赤字罷了。

在現行的規範下，若國家沒有達到規範標準，每年在多數國的同意下能夠罰款 GDP 的 0.5%，但這情形卻從未發生過。另一個被討論的選項，是成立一個基金，交由布魯塞爾支使，由它來分配給區內的貧困國家。

但真對貧窮國家罰款卻引起許多爭議，因為這可能將本就財政困窘的國家推入更深的麻煩。三月時，德國總理梅克爾曾形容如此作為「相當愚蠢」。

其他的一些建議，包括取消那些違反赤字規範國家的政治投票權。法國及德國 7 月時便行文至歐盟理事會主席 Herman Von Rompuy，表態支持取消赤字不符規範之國家的投票權。

但官員憂慮這會掀起政治風暴，且德國與法國的提議有包括自己在內嗎？由於難以在政治上達成共識，於是Herman Von Rompuy 尋求在歐元區內達成協議。但即便如此，仍有許多難關待克服。

芬蘭經濟研究機構主席 Sixten Korkman 則認為，改變里斯本條約的內容不太可能，因為法條上、政治上的複雜度皆過高，但體制內的改變是可行的。比方說增加財務困頓國家的獨立性。

前英國經濟顧問 David Clark 則表示，改變現狀將會增加不穩定性，他認為最重要的是如何「重新平衡」歐元區的結構。

Korkman 則表示，先前嚴重的債務危機，希望無論是投資人或政客，都有從中學到一些東西。