王湘穗：中國今年軍費增幅料不變

聯合早報刊文指出，受訪軍事專家認為中國軍費增幅不會過大的原因包括：中國面對全面戰爭的威脅畢竟還未出現，中國gdp增速在下降，以及隨著軍隊員額裁減，需維修的裝備也相應減少。

中國軍事專家受訪時預測，盡管中國今年面對更嚴峻的安全域勢並需要推行軍改，但軍費預算今年的增幅將與去年相當，不會出現一些媒體所猜測的大幅度變動。

中國去年3月在全國“兩會”期間宣布2015年的國防開支預算為8869億元人民幣（按當時匯率計為1350億美元，或1939億新元），較2014年增長10.1%。

北京航空航天大學戰略問題研究中心王湘穗接受本報訪問時估計，中國下個月將宣布的2016年軍費預算，增幅應該與去年相當。中國軍控裁軍協會理事、解放軍總參謀部退役少將徐光裕也認為，今年的國防預算會漲，但增幅不會超過去年，因為須與國內生產總值（gdp）增速保持對應關係。

但接受本報采訪的專家指出，中國軍費增長的原因包括：中國面對的安全域勢嚴峻，中國軍隊現代化進程遲緩，此外，中國發展軍事工業可以刺激經濟，再者，解放軍裁軍30萬，可能導致人事費短期內出現尖峰。

而軍費增幅不會過大的原因包括：中國面對全面戰爭的威脅畢竟還未出現，中國gdp增速在下降，以及隨著軍隊員額裁減，需維修的裝備也相應減少。

王湘穗說，決定國防開支預算的綜合因素，包括gdp增長、財政收入、安全威脅、軍隊長期發展的需求、軍隊迫切需解決的問題等。

他坦言：“中國軍費的一段時間內保持一定程度的增長，是可以預期的事。”

他解釋，中國軍隊的現代化建設需要穩定的資金投入。幾十年前由於國庫不充裕，當時的領導人鄧小平曾要求軍隊“忍耐”。由於軍費長期不足，導致中國軍隊現代化進程的遲滯，諸如中國航空發動機等軍事技術或裝備，在項目下馬后，日后再要重新上馬，面對很多困難或需要更高經費。

徐光裕也指出，中國的軍人人均費用水平很低，按去年的1350億美元軍費計，除以230萬人，人均軍費僅5.7萬美元，幾乎只是日本的四分之一和美國的七分之一。他認為，中國必須至少讓軍人人均費用提升到接近日本的水平。

至於目前中國國防力量和中國所面對的安全域勢匹配程度，王湘穗評價為總體匹配，但略顯不足。

1990年代的臺海危機，讓中國意識到軍力的不足，中國軍費自此幾乎年年雙位數增長。來到現在，王湘穗的看法是，中國的安全域勢比臺海危機時更為嚴峻。

他解釋說：“當年臺海危機是集中在台灣一個點上，現在的安全壓力出現在一條線，甚至一個面，如朝鮮核危機，在釣魚島跟日本的摩擦，在南中國海與東盟（亞細安）國家的摩擦等，雖然沒有比以前尖銳、突出，但涉及的面比以前廣泛。”

他也指出，當今唯一能對中國造成全面威脅的美國，其軍隊近年來對中國表現出更重的敵意。美國今年的國防預算也大幅增加，但“畢竟中國所面對的安全壓力沒有達到全面戰爭威脅的狀況，因此中國國防開支還處於常規的發展，會保持大致的節奏。”

裁軍30萬人是中國軍改要落實的重要環節之一。徐光裕指出，裁軍時需要給軍官的轉業費，給士兵的復員費，都將是數額可觀的一次性費用，這些都將推動今年的軍隊人事費增加。

不過王湘穗也提醒，隨著中國軍隊的員額縮小，軍人的配備也隨之減少，尤其是被裁人員目前的配備，已無需接受維修，在正負元素互相抵消的情況下，軍改不會對今年的軍費造成太大的變化。