大力開展政策性農業保險,更好服務"三農"

江西是一個農業比重較大的省份，糧食、油料、蔬菜、生豬、柑橘和淡水魚類等農產品在全國占有重要地位。但江西農業仍是一個弱質產業，受自然的影響較大，自身抗風險能力較弱，農業生產具有不穩定性。江西省委、省政府歷來高度重視農業生產工作，近年來不斷加大政策扶持力度，尤其是在推進農業保險方面走出了一條具有江西特色的農業保險發展之路。

自2007年江西省政府首次對農業保險實行保費補貼以來，全省農業保險步入了新的發展階段，政策性農業保險業務規模快速發展，服務領域不斷拓寬，發展亮點不斷涌現。保險業務發展三年實現了“三級跳”，保費規模2007年突破5000萬元，2008年完成1億元，2009年達到了2億元。保險覆蓋面大幅提高，森林保險由2007年的26個試點縣擴大到全省，水稻保險由31個試點縣擴大到全省62個糧食生產縣；農業保險風險保障金額由2007年的13.8億元增長到2009年的343.8億元，風險保障金額占農業生產總值的比重由2007年的1.2%上升到2009年的32.4%。

江西省發展農業保險，主要采取了以下幾項措施。

一是加大了政策支持力度。省政府高度重視農業保險工作，出臺了一系列扶持農業保險發展的政策和措施，先后下發了《江西能繁母豬保險試點方案》、《江西省政策性農業保險總體方案》等十余個文件，明確了農業保險工作的協調機制、推動措施、補貼范圍、補貼比例、資金籌集、發展規劃、操作規則等具體政策，為我省政策性農業保險體系和長效機制的建立奠定了堅實的基礎。

二是形成了多方聯動的工作機制。財政、農業、林業、保監、保險公司等部門通力合作，各司其職，多方聯動，共同推進。省政府金融辦積極協調各有關部門，研究制定政策性農業保險的政策措施，對實施過程中出現的問題和困難，及時研究并協調解決；財政部門不斷加大資金扶持力度，提高保費補貼比例，擴大保費補貼險種和區域范圍；農業、林業部門充分發揮自身專業優勢，提供技術支持；江西保監局有效減少經營環節的風險，確保政策性農業保險業務規范運作；保險公司推進人員、產品、服務“三下鄉”，加快銷售渠道建設，優化理賠流程和簡化理賠手續，提升農險服務水平。

三是推動發展思路創新，提升保險服務農村經濟發展能力。在全力推進中央財政支持的保費補貼試點工作的同時，積極發展地方特色農業保險，切實發揮保險支農惠農的作用。以我省主要糧油作物水稻、油料作物為切入點，推動政策性種植業保險；以支持服務我省林業改革發展為出發點，積極探索林業保險的發展模式；以服務地方特色農業經濟發展為著力點，積極穩妥開展地方政府大力支持、當地龍頭企業和老百姓有迫切需求的柑橘保險和煙草保險試點。積極引導保險公司加大農業保險資源投入，加快農網銷售渠道建設，方便農民辦理投保理賠手續。截至2009年底，共建立農村服務網點306個。不斷優化理賠工作流程，簡化理賠單證手續，做好災害理賠工作。

四是加強農業保險監管，切實維護參保農民利益。實施審慎嚴格的監管政策，加強了市場準入監管，對參與承辦農業保險試點的公司進行嚴格審查，對公司產品創新和服務能力提出要求；加強了理賠和服務質量監管，堅決查處服務不到位、理賠不及時行為，重點查處拖賠、惜賠和無理拒賠等行為；加強經營行為監管，嚴厲查處損害農業保險消費者利益的行為。

今后，江西省將進一步加大農業保險政策扶持力度，適當提高省級財政保費補貼標準，完善財政支持的巨災風險分散機制，不斷提高農業保險覆蓋面，大力擴展水稻、油菜等糧油作物的保險試點范圍，在繼續實行全省公益林統保的同時，大力推動商品林保險，努力推進柑橘、生豬等特色農業保險，開展政策性農村住房保險試點，發展農村小額保險。