民政部：各地惠民殯葬政策覆蓋人群1.32億人

民政部發布報告顯示，全國多數省都實施了不同層次、不同類型的惠民殯葬政策，各地惠民殯葬政策的覆蓋人群約為1.32億人，占全國總人口的9.9%。

民政部網站4月2日消息，日前，民政部發布各地實施惠民殯葬政策情況分析報告。報告顯示，全國多數省（區、市）都實施了不同層次、不同類型的惠民殯葬政策，各地惠民殯葬政策的覆蓋人群約為1.32億人，占全國總人口的9.9%。實施惠民殯葬政策的地區有167個，包括9個省（區、市）、38個地級市、120個縣（市、區）。除省級層面外，實行惠民殯葬政策的地區數量最多的省份依次為河南（12個）、云南（11個）、江西（10個）、福建（9個）、河北（5個）。

實施殯葬惠民政策的主要內容包括對轄區所有居民或農村居民減免或補貼基本殯葬費用、對城鄉困難群眾免除基本殯葬費用、對公益生態節地葬法實行補貼等。其中，城鄉困難群眾主要包括城鄉低保對象、農村五保供養對象、城市“三無”人員、重點優撫對象等。河北省邱縣、深圳市寶安區、四川省筠連縣等6個地區還對當地流動人口、因災死亡人口及無名尸實行了喪葬費用減免或補貼。公益生態節地葬法主要是指城鄉公益性公墓（骨灰堂）建設或海葬等節地安葬方式。

報告顯示，各地惠民殯葬政策多數以政府財政資金保障為主。各地惠民殯葬政策年計劃投入資金為3.99億元，其中財政資金3.12億元，福利彩票公益金0.56億元，其他資金0.31億元，所占比例分別78.2%、14%和7.8%。資金投入前五名的省份依次為北京、云南、河南、江西、遼寧。按殯葬救助人數92.4萬人/年計算，平均到每位享受政策的死亡人口，其基本殯葬服務減免或補貼費用約為431.8元/具。

從惠民殯葬政策地區分布來看，出臺惠民殯葬的東部地區有50個，中西部地區有117個，東部與中西部的比重為3︰7，呈現出中西部多、東部少的態勢。

從惠民政策的主要內容來看，基本殯葬服務惠民多、生態葬法補貼少。目前全國167個實施惠民殯葬政策的地區中，有157個地區是針對不同群體基本殯葬服務費用的減免或補貼，只有10個地區對公益生態節地葬法給予財政補貼，投入資金為2,387.8萬元，且多集中在北京、浙江、遼寧、福建、山東等土地資源緊缺的大中城市和經濟發達地區。這說明各地對生態葬法特別是不保留骨灰的喪葬方式的政策引導還沒有引起高度重視，在骨灰處理方面的投入還有待提高。

報告還顯示，惠民政策的實施大大提高了當地群眾參與殯葬改革的積極性。就火化率而言，中西部地區出臺惠民殯葬政策后，火化率普遍大幅提高。如云南省安寧市的火化率由實施惠民政策前的16%迅速增至實施后的近100%。河北省遷安市、河南省欒川縣等地也在實施惠民政策后火化率升至100%。同時，惠民殯葬政策的出臺，也帶動了當地殯葬設施建設和管理體制改革，對樹立移風易俗新風尚起到了促進作用。

報告認為，推動惠民殯葬政策仍存在很大空間。從目前情況看，實施惠民殯葬政策的地區數量少、人口覆蓋率低、救助水平低。經測算，全國167個出臺惠民殯葬政策的地區，僅占全國行政區劃總量的5.2%，享受惠民殯葬政策的人口覆蓋率不到10%。在救助水平方面，據全國殯葬服務費用基線調查結果顯示，遺體接運、存放、火化等三項基本服務費用的全國平均值為787元/具，而目前平均救助標準為341.8元/人，僅占三項基本服務費用的54.8%。如果扣除北京市的因素（喪葬補貼標準5,000元/人），全國平均的喪葬減免補貼標準將更低。因此，無論在惠民殯葬政策的地區分布、覆蓋人口，還是救助標準方面，都有很大的提升空間。

(王敏 編輯)

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