李毅中:中國鋼鐵工業長期粗放發展積累的矛盾日益突出

2009年10月15日 09:29

李毅中表示，在快速發展的過程中，中國鋼鐵工業長期粗放發展積累的矛盾日益突出，表現在盲目投資造成產能總量過剩、產業集中度較低等等。

綜合媒體10月15日報道，中華人民共和國工業和信息化部部長李毅中參加國際鋼鐵協會第四十三屆年會，他簡單介紹了中國經濟特別是中國工業60年發展所取得的成就，然後介紹應對國際金融危機，中國工業經濟和鋼鐵工業狀況，以及為實現可持續發展的努力。

新中國成立60年以來中國工業取得了舉世矚目的成就。60年前，中國的經濟總量和人均水平都十分低下，綜合實力十分弱小。1952年，中國國內生產總值只有679億元，2008年達到了30萬億元，增加了77倍，年平均增長8.1%，其中，1979至2008年年均增長9.8%，快於同期世界經濟增速6.8個百分點。2008年，中國人均國內生產總值22,698元，扣除價格因素，比1952年增長32.4倍，年均增長6.5%，其中1979至2008年年均增長8.6%。

60年前的舊中國，工業極為落後，工業部門殘缺不全，只有採礦、紡織和簡單的加工業，許多工業產品自己不能生產，完全依賴進口。經過60年的艱苦努力，中國工業取得了舉世矚目的成就，主要表現在：

一是工業總量規模不斷壯大。60年來，中國工業生產基本行駛在快車道上。工業增加值從1952年的119.8億元增加到2008年12.9萬億元，扣除物價因素，增長446倍，年均增長11.5%。

二是工業主導地位顯著加強。2008年，工業增加值占GDP的比重達42.9%，比1952年的17.6%增加了25.3個百分點。中國財政收入的近一半來自於工業。2008年，規模以上的工業企業就業人數達8,100萬。

三是主要工業產品產量居世界前列。2008年與1949年相比，鋼、原煤、發電量由15.8萬噸、0.32億噸、43億千瓦時分別增加到5億噸、27.9億噸、34,669億千瓦時，分別增長3169倍、86倍、805倍。汽車由1955年的100輛增加到2008年的935萬輛。彩色電視機、微型計算機和手機等產量居世界第一。2007年中國製造業有172類產品產量居世界第一位。中國已成為名副其實的工業生產大國。

四是建成了比較完備的工業體系。經過60年的建設，鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、石油加工、化工、機械、建材、輕紡、食品、醫藥等工業部門逐步發展壯大，一些新興的工業部門如航空航天、汽車、電子等迅速發展起來。目前中國已擁有39個工業大類、191個中類、525個小類，聯合國產業分類中所列的全部工業門類中國都有，一個行業比較齊全的工業體系已經形成。

中國工業發展60年所取得的成就，有力地推動了國民經濟的快速發展和各項社會事業的不斷進步，實現了中國從工業化初期向工業化中期的歷史性跨越，為中國綜合國力的增強、人民生活的改善以及世界經濟的增長做出了巨大貢獻。

李毅中指出，應對全球金融危機，中國工業經濟正在企穩向好，但形勢依然嚴峻。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，中國經濟受到了極大影響。在中國政府「保增長、擴內需、調結構、惠民生」一攬子計劃和政策措施的持續作用下，2009年以來，工業經濟運行扭轉了2008年下半年到2009年年初增速大幅下滑的局面，特別是6月份以後呈現出生產增長加快、效益狀況好轉、產品價格回升、節能減排取得新進展等一系列特點。

前8個月，全國規模以上工業增加值同比增長8.1%， 8月份增速12.3%。粗鋼產量7、8兩個月月產超5,000萬噸，水泥產量同比增長17.2%，汽車產銷連續6個月突破100萬輛，電冰箱、空調、彩電、計算機均有較大增長。全國規模以上工業企業盈虧相抵實現利潤16,747億元，同比下降10.6%，但降幅比1至5月縮小12.3個百分點。工業品出廠價格環比持續小幅上漲，已連續5個月環比回升。工業企業發電量同比增長9.3%。鐵路貨運量接近2008年同期水平。前8個月，主要耗能行業鋼鐵、有色、化工、石油石化、煤炭、輕工、電力行業年累計能耗同比下降1.97%至14.22%。

為應對國際金融危機的衝擊，中國政府制定、實施了一攬子計劃，出台了十大產業調整和振興規劃，涉及鋼鐵、汽車、紡織、裝備製造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬和物流等產業。這些規劃同時體現了中國政府全面落實科學發展觀、實現可持續發展的政策要求。這些行業的調整和振興規劃提出要以控制總量、淘汰落後、企業重組、技術改造、優化佈局為重點，著力推動產業結構調整和優化升級，切實增強企業素質和競爭力，提高各行業可持續發展能力。

但目前看，企穩回升還不穩固、不穩定、不協調，仍然面臨著國際需求萎縮、國內需求不足，投資拉動餘地不大。特別是企業缺乏內在活力，工業經濟深層次問題尚未有效解決等問題，實現工業經濟平穩較快發展的任務仍然十分艱巨。下一步要堅定不移地執行應對金融危機的一攬子計劃，在保增長的同時，要把調整結構提到更加重要的位置，實現工業經濟的全面好轉。

李毅中表示，中國鋼鐵工業要在應對金融危機中加快調整結構，實現可持續發展。在中國經濟快速發展的拉動下，多年來，中國鋼鐵工業持續高速增長。特別是進入新世紀以來，鋼產量連續突破2億噸、3億噸、4億噸、達到近5億噸，滿足了國民經濟發展的需要。這一巨大發展，是中國工業化這一人類歷史偉大進程的一個生動反映。

在這個快速發展的過程中，中國鋼鐵工業長期粗放發展積累的矛盾日益突出。一是盲目投資造成產能總量過剩，截至2008年底，中國粗鋼產能達到6.6億噸，超出實際需求近2億噸，在建的還有5,800萬噸。二是創新能力不強，先進生產技術、高端產品研發和應用、節能減排等經濟技術指標與國際水平存在不小差距。三是產業佈局不盡合理，受到環境容量、水資源、運輸條件、能源供應等因素的嚴重制約。四是產業集中度較低，粗鋼生產企業平均規模不足100萬噸，排名前10位的企業鋼產量僅佔全國總量的42.6%。五是資源控制力較弱，國內鐵礦資源稟賦低，自給率不足50%，礦石進口秩序尚不規範。六是流通秩序尚需整頓，鋼鐵產品經銷商超過15萬家，規模小而分散。

全球金融危機爆發後，和其他工業行業一樣，中國鋼鐵行業受到嚴重衝擊，出現了產需急劇萎縮、價格快速跌落、企業經營困難、全行業虧損的局面，行業的穩定發展面臨著前所未有的挑戰。應當看到，鋼鐵行業在經歷了長期粗放型擴張後，必然要進行一次大的調整，金融危機加速了這次調整的到來。同時也要看到，當前中國正處在工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化深入發展的重要歷史時期，工業化還處在中期階段，經濟社會發展對鋼鐵產品的需求依然強勁，鋼鐵工業發展的基本面沒有改變，所不同的是，必須在應對危機中實現可持續發展。

在國家一系列政策的拉動下，依靠鋼鐵行業和各地的共同努力，目前中國鋼鐵工業逐步走出低谷，呈現需求增加、產量回升、效益好轉的態勢。但由於存在的深層次問題並沒有得到有效的解決，行業狀況出現反覆，甚至出現了一些與產業政策相悖的現象。如大型企業普遍減產，一些小鋼鐵卻大幅增產；長材增長明顯快於板材，盲目投資又重新抬頭；鋼材價格大幅波動，8月中旬以來每噸價格跌落近千元；企業聯合重組、淘汰落後產能步履艱難，成效不大；鐵礦石進口無序狀況未見改善等。

這些問題嚴重制約了中國鋼鐵工業的健康發展。如不下決心狠抓調整結構，已經好轉的形勢將會開始逆轉，已經取得的成效將會得而復失。首先要嚴格控制新增產能，不再核准和支持任何單純新建、擴建產能的鋼鐵項目，所有新建和技改項目必須以等量和超量淘汰落後產能為前提，把住土地、環保、金融等方面的監管，堅決杜絕違規項目開工。二是加快鋼鐵企業聯合重組，重點扶優扶強，支持具有國際競爭力的鋼鐵企業集團在全國範圍內實施戰略性重組、兼併，紮實開展鋼鐵企業整合，各地要抓緊分步減少鋼鐵企業數量，制定出台支持兼併重組的相關財稅、金融和產業政策。三是加大淘汰落後產能的力度，嚴格規模、能耗、物耗、環保、質量等技術標準和規範明確具體數量要求，運用關停、更新、改造、搬遷等方式，逐省落實淘汰落後產能的目標任務，落實責任，向社會公佈，接受監督。四是大力推進技術改造和自主創新，鼓勵開發高附加值新品種，提高鋼材質量水平，推廣節能降耗、減排治污的新技術、新工藝，發展綜合利用，改善生產裝備水平，用信息化技術提升生產控制和經營水平。

可以預見，中國鋼鐵工業通過結構調整和技術升級，推進節約生產、清潔生產，發展循環經濟，走可持續發展道路，在數量、質量、品種上滿足國民經濟和社會發展的需要。實現鋼鐵行業可持續發展目標，需要積極開展國際合作。應對氣候變化，節約資源能源，改善生態環境，實現可持續發展，是全人類的共同任務和利益所在。中國鋼鐵行業將在平等互利的基礎上，繼續積極引進國外先進技術，繼續積極與國外同行開展共同研究和開發，繼續積極進口中國所需要的原料和產品，繼續積極開展各種形式的對外合資與合作。尤其在綠色技術領域，希望和發達國家擴大合作。李毅中相信，在積極應對金融危機，努力建設可持續發展綠色鋼鐵工業的進程中，中國和國際鋼鐵界合作的空間將更加廣闊，合作的規模將更加宏大。

(袁霖 編輯)

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