省級政府將獲稅政管理權 土地財政或破解

財政部部長謝旭人指出，將在統一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權限，培育地方支柱稅源。近幾年一直為社會各界所熱議的土地財政以及地方平臺債劇增等問題，有望破解。

綜合媒體11月19日報道，談及土地財政與地方債，地方財權與事權不匹配始終是繞不開的話題，而這一難題有望在“十二五”期間破解。

“十二五”財稅改革任務路線首次明晰

財政部部長謝旭人日前在《求是》撰文闡述了“十二五”時期財稅體制改革的總體思路。

按謝旭人的說法，“十二五”期間財稅體制改革的方向包括在統一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權限，培育地方支柱稅源。

逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度，研究推進房地產稅改革亦再次被提及，不過，一度引起熱議的“社保稅”，并沒有出現在上述文本中。

此前，十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議中已提出“逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限”的改革目標，但稅權下放的尺度和思路則一直有爭議。

對此，謝旭人首度作出詮釋：將在統一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權限，培育地方支柱稅源。具體做法上，中央仍將集中管理中央稅、共享稅的立法權、稅種開征停征權、稅目稅率調整權、減免稅權等。

但對于一般地方稅稅種，則在中央統一立法的基礎上，賦予省級人民政府稅目稅率調整權、減免稅權，并允許省級人民政府制定實施細則或具體實施辦法。

據了解，目前，我國的稅政管理是完全由中央政府負責的，省級政府并沒有決定稅種、稅率或者是減免稅的權力。地稅稅種包括營業稅、資源稅和房產稅等。

與稅權下放相反的是，有關部門還將規范省以下財政收入和政府支出責任劃分，將部分適合更高一級政府承擔的事權和支出責任上移，并強化省級政府在義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務領域的支出責任，提高民生支出保障程度。

在財權下移、事權上移的同時，“十二五”期間，有關部門還將在義務教育、公共衛生、公共安全、社會保障等基本公共服務領域劃清中央與地方的支出責任，并研究進一步理順政府間收入劃分，調動中央和地方的積極性。

目前，地方財政在全國財政收入中占30%左右，但必須承擔教育統籌等60%的公共產品開支。

“十二五”財稅體制改革思路體現了中央通過深化分稅制改革來解決地方財權與事權不匹配現狀的決心。專家認為，近幾年一直為社會各界所熱議的土地財政以及地方平臺債劇增等問題，癥結都在于地方政府財權與事權不匹配。

《上海證券報》援引財政部財政科學研究所所長賈康的觀點稱，一些人士認為土地財政與平臺債劇增是分稅制所帶來的結果，但實際上是，1994年分稅制改革以來，省以下遲遲沒有形成分稅制，并出現財權重心上移而事權重心下移現象，最終才表現為土地財政和地方平臺債增加。在這種背景下，多位財稅專家呼吁繼續推進分稅制改革，解決當前地方財政困境。

稅權下放開口或在新稅種

《21世紀經濟報道》援引社科院財政與貿易經濟研究所財政室研究員張德勇的觀點稱，1994年分稅制建立以來，包括稅種設立和征管等各方面稅權都牢固地被集中在中央。鑒于日益突出的中央和地方政府財力關系的不平衡，下放地方政府一定自主權的必要性已經逐步凸顯。

其中，稅率調整權的下放回應了大多數學者的期待。張德勇表示，最可能的下放權限就是允許地方政府在一個指定的參考范圍內，能夠自行決定一些非主體稅種的稅率選擇。

而對于最有可能在哪些稅種上嘗試放權，多位受訪對象均表示，部分已有地方稅種難以輕易改動，而在一些新推出的稅種上，稅率自主選擇權下放的空間較大。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，目前研究開征的環境保護稅就是一個適合放權的地稅稅種。此前，環保稅開征的最大爭議即在于各地區差異太大，難以制定出一刀切的稅收標準。”劉尚希指出，“現在就提供了一種制度上的可能，各省未來可根據自身情況進行調整，以適應本省經濟發展情況和自身的環境保護目標。”

“‘十二五’規劃提出的全面改革資源稅，即可在已有的新疆試點基礎上擴大改革范圍，允許其他省份在合理范圍內自行決定本省資源稅的稅率。”財政部財政科學研究所副所長王朝才表示，“這樣也能夠解決地區間資源狀況差異過大、難以協定統一稅率的難題。”

對于地稅的減免權，王朝才認為地方政府可利用這個政策開口扶持地方戰略產業發展，“此前地方隨意進行稅收減免的現象主要集中在地市級政府，地稅減免權若集中在省級政府應不會加重‘亂減稅’的現象。”王朝才認為，“省級政府可以在戰略層面上統籌兼顧，為戰略性產業減負。”

而關于地方稅種征收權，多位專家均表示短期內無下放可能。

(徐志嬌 編輯)

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