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在中美貿易和人民幣匯率問題上,美國政府的立場正變得更為強硬。
當地時間2月3日,奧巴馬回答參議院民主黨政策委員會成員提問時,承諾美國將向中國和其他國家“持續施加壓力”,以促使這些國家開放市場。他同時表示,美國需要監控世界各國的外匯政策,以確保各國不會通過貶值本幣以獲得不公平的優勢。
奧巴馬2月3日的發言沒有明確提及人民幣。但《紐約時報》當天引用一名白宮高級官員的話表示,美方已經告知中國政府,人民幣匯率將是今年中美經濟對話的關鍵議題;白宮也正在考慮是否在今年4月財政部的貿易伙伴半年報告中將中國列為“匯率操縱國”。
與此同時,1月28日,奧巴馬發表國情咨文的第二天,美國商務部長駱家輝指責中國政府力保國內企業,為外企制造障礙,并承諾將對此采取進一步措施。他說,美國商務部正在調整與中國政府打交道的戰術和戰略,并保證“政府正在積極研究下一步需要采取的必要措施”。
對此,清華大學中美關系研究中心
副主任趙可金判斷,“2010年,中美兩國可能在匯率和貿易問題上出現大的爭端。”趙可金分析: “在國情咨文中,奧巴馬表示要加快經濟復蘇,擴大出口,一個重要的辦法就是美元貶值。同時,美國政府可能也將密集出臺研究報告對中國貿易政策提出批評。”
奧巴馬式重商主義
這并不是奧巴馬第一次強調要擴大出口,以改善貿易赤字,并進一步調整美國的經濟結構。他在美國國內和G20、APEC等國際場合多次闡述過其“平衡發展”的理論。
此外,面對持續高達兩位數的失業率,民主黨今年10月中期選舉晴雨不定。擴大出口以增加就業也是民主黨奧巴馬政府可以發力之處。
為此,除了要求中國開放市場、施壓人民幣對美元升值外,奧巴馬政府2011年度的財政預算案從各個角度對擴大出口予以關注。
美國商務部下屬的國際貿易局獲得了5.34億美元預算撥款以促進美國的出口,同比增長20%。今年5月,美國商務部還將組織奧巴馬上臺后的第一個美國海外貿易代表團,去世界各地推銷美國氣候友好產品。
美國國務院則計劃向發展中國家提供美國生產的清潔能源技術。下一財年,能源部在清潔煤技術上的研發投入高達5.45億美元,這在美國副總統拜登看來,是擴大對華出口的銳器。2月3日,拜登和美國能源官員會晤時表示,“中國以每個月新建一座煤電廠的速度在發展,他們需要我們的技術來解決二氧化碳排放問題。”
不過,雖然奧巴馬將在中美貿易和人民幣匯率問題上采取更強硬立場,但他明確反對賓夕法尼亞州民主黨參議員斯佩克特(Arlen Specter)修改甚至廢除美中間一系列貿易條約的提議。斯佩克特一貫在中美貿易問題上持強硬立場。去年12月,他就敦促美國政府對中國輸美鋼管做出反傾銷制裁。
針對奧巴馬有所保留的態度,趙可金分析說,奧巴馬必須考慮到中國市場的重要性,畢竟波音等美國企業都在中國擁有大量業務。
“美國政壇有反對中國的聲音,當然也會有反對向中國施壓的聲音,作為總統,奧巴馬必須作出平衡。但是現在奧巴馬政府在向中國施壓的道路上邁了一步。”趙可金說。
欲爭取更多利好
去年以來中美貿易摩擦不斷,人民幣匯率只是繼貿易糾紛、谷歌事件、網絡外交、軍售問題后的最新內容。
對此,新加坡大學李光耀公共政策學院訪問教授黃靖在接受采訪中解釋說,中美關系逐步吃緊,是因為奧巴馬希望借對外強硬姿態來緩解國內的政治壓力。
“奧巴馬執政成績至今還不理想,尤其在發展經濟和解決就業方面非常糟糕,在反恐戰爭上(本屆政府)好像也退步了。于是突然之間,奧巴馬在國內的支持率下降了。這樣奧巴馬政府就會選擇在對外關系上變得強硬。”黃靖說,“不僅是針對中國,奧巴馬政府的整個外交政策都會有一個比較大的轉彎。”
不過,黃靖建議中國政府率先搶占“合作雙贏”的道德制高點以此作為應對。
“中國應該非常明確表示合作,合作會雙贏,世界上有很多不安定的因素,世界經濟,糧食、氣候問題都沒有解決,都需要中美兩國的合作。”黃靖說。
不過,在美國政界很多人士看來,奧巴馬政府2009年尋求與中國合作,強調“同舟共濟”沒有取得預期效果。
2009年12月,哥本哈根氣候談判中,中國堅持聯合國“共同但有區別的責任”原則,與發展中國家一起抵制美國等發達國家試圖埋葬《京都議定書》,回避減排責任的做法。
2010年1月,美國等西方國家借口核問題,力主對伊朗發起新一輪制裁。中國針鋒相對地指出,只有對話與談判才是解決問題之路。
“這次(匯率、貿易)爭議的大背景是,美國乃至整個西方世界對中國怨氣沖天。中國經濟出現了明顯的恢復,但是他們認為,中國經濟的恢復沒有給他們帶來應有的好處。而且在伊朗核問題、氣候變化、貿易問題上中國也都沒有作出良性的回應。因此他們對華的態度變得更加強硬,貿易和匯率只是新的借口。”清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵告訴記者。
而清華大學中美關系研究中心主任孫哲此前對本報表示,美國在事關中國核心利益的問題上進行施壓,其目的是迫使中國在其他方面作出讓步。
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