景學成:以退為進人民幣匯率是戰略資源

伴隨著貿易摩擦升級，人民幣也迎來了新一輪升值壓力。我國人民幣匯率改革之路如何平穩進行？昨日（3月17日），記者專訪了中央財經領導小組辦公室宏觀組原局長景學成。

人民幣匯改面臨復雜環境

NBD：目前人民幣匯率改革面臨哪些方面的壓力？

景學成：目前人民幣匯率改革面臨著復雜的環境。首先，就外界環境而言，匯率升值與否已經從單純的經濟問題演變成了政治壓力。現在美國失業率在10%左右居高不下，奧巴馬政府迫切需要解決失業問題，另外，奧巴馬也面臨著換屆選舉，因此，美國把國內政治壓力拋給了我國。貿易保護主義抬頭，加上我國出口順差一直是美國認為人民幣匯率應該升值的一個重要理由。

另一方面，我國在輿論導向上不夠謹慎，過高估計生產產值，如此一來，就容易被國外抓到可以制造人民幣匯率升值的借口。

提高匯率可以促進我國進口，因此美國認為，正是人民幣匯率低估造成了全球經濟流動不平衡。可以說，從奧巴馬上任積累的政治壓力，已經釀成了目前美國針對人民幣匯率升值問題的輿論土壤。過去匯率問題是短期策略，現在已變成國家戰略決策。

匯改需要提高透明度

NBD：在人民幣匯改過程中，有哪些方面需要進一步調整？

景學成：央行行長周小川在此前的講話中就提出，特殊時期要采取特殊政策，退出要謹慎。現在人民幣匯率依然盯住美元，這是不成熟的，匯率制度迫切需要改革。然而從2009年全年來看，人民幣實際有效匯率貶值了6.1%，這是不容易被公眾看到的。

另外我認為，在人民幣匯改問題上，需要提高透明度。從2005年7月份匯改開始，一攬子貨幣制度對外界來說頗為很神秘。如果在某些方面做到透明化，既可以滿足公眾了解的需要，同時也可以有力回擊美國認為的“匯率操縱國”問題。

改革是一個長期的過程，步驟和方案需要反復討論。目前的狀況是，改革好像在做，但步驟不清晰，而且速度太慢。影響改革進程的還有一方因素，我認為是各部門認識不一致。我認為最重要的是做一個統一、協調的方案，不要因部委之間的分歧，而耽誤了改革的路程。

推進改革可以先試點

NBD：市場上也有對匯率改革風險的擔心，您認為如何防范？

景學成：風險肯定是有，現在關鍵是開始改革的行動，可以試想風險而防范，但不要放大風險。

首先是市場性風險，其次是政策風險，如果政策不配套市場運作就會發生扭曲，比如熱錢大量涌入等等，但在防風險的前提下還是要穩步推進改革。

我建議可以在發達地區先試點，讓市場化試點倒逼這些風險，有些問題在操作時可以及時發現及時解決。既要做到指導思想上鮮明，也要明確具體操作步驟，把路線比較清晰地制定出來。另外，政府方面迫切需要提高執政能力，各部門需要用技術和政策應對各種情況。

目前，我國的匯率機制改革還沒有進入高級化階段，監管部門防范系統性風險的舉措已經很具體，另外銀行自身也需要通過管理層的討論確定防范方案。

人民幣匯率是一個系統性問題，有一些難以衡量的措施，可以廣泛征求學者意見，發揮社會力量，集思廣益。

把匯率當成戰略資源

NBD：就目前各方對人民幣匯率改革的壓力，中國方面應如何應對？

景學成：應對當前人民幣匯率的壓力，我認為應該站在國家的高度來看，需要綜合應對。國家可以把匯率作為一個戰略資源，而不是一種簡單的技術問題。比如我們可以做出讓步，但美國必須在某種程度上給予我們相應的益處，比如承認我國市場經濟地位。我國完全可以從自身發展的需求，在國際社會中尋求更多的發展機會：比如可以建議美國國債債權轉股權，讓中國持有更多的美國公司股權，或者讓中國企業在美國建立更多工業園區，節能減排技術和資金上給予中國一定的支持等等。

匯率只是一方面，但中國經濟發展這盤棋應該下活。策略上“以退為進”，處理好中美關系和中國與世界各國的關系，這實際上是人民幣匯率的博弈，在此過程中，要進行更高的外交利益評估，不要太小看匯率問題，這是綜合戰略角度進行利率互換。

從整個改革的角度來看，中國也不要因美國的壓力盲目調整匯率，需要經過具體調研和測算，最終才能決定匯率變化。