日本政府公布長期財政改革計劃 強調未來10年實現主要預算平衡

日本政府財政改革計劃稱將在未來10年實現主要預算平衡，目前該國政府已將政策焦點轉向預算問題。

綜合外電6月22日報道，日本政府在其22日獲批的首份財政改革計劃中承諾將在未來10年平衡主要預算，這為解決該國大規模債務這一艱巨任務打下基礎。

日本政府估計，在經濟保持溫和增長的情形下，到2020/21財年(截至2021年3月)政府每年可能需填補約22萬億日圓赤字缺口才可實現上述目標，這凸顯此項任務極富挑戰。如果政府僅靠增加5%消費稅來籌集這一數額資金，政府需將銷售稅上調近3倍。

根據這份財政改革指引，菅直人政府計劃采取措施以限制未來3個財年的政府年度支出并將2011財年政府新債發行規模控制在44.3萬億日圓下方，與2010財年(始于4月)規模相同。政府還承諾將“盡最大努力”來減少2011財年后數年的發債數額。

作為民主黨上臺約9個月來的首份財政改革計劃，這些預算藍圖為菅直人經濟團隊將如何減少日本公共債務水平做了最清晰說明。日本公共債務狀況為發達經濟體內最糟。

不過，鑒于藍圖缺少具體減支措施，該計劃是否可行仍有待觀察。此外，盡管菅直人近期要求未來數年將消費稅上調1倍，但藍圖并未包含任何具體稅收政策調整時間表。

在歐洲債務危機深化敲響警鐘后，日本政府現在已將政策焦點轉向解決預算困境。

指引稱：“國內外市場對主權債務危機的立場日益嚴峻，這可從希臘等國財政不穩加劇中得到體現。我們必須確保政府債券市場不會像希臘那樣失去信任，否則將面臨利率大幅上升以致財政陷入違約狀態的境地。”

政府主要預算目標與所謂基本預算(primary budget)相關，即扣除借款的年度收入與扣除償債成本的年度支出比較表。清除基本預算赤字是減少一國債務占GDP比率的先決條件。

政府計劃第一步在2016年3月前將中央與地方政府基本預算合并赤字占GDP比率削減一半。據內閣府(Cabinet Office)估測，2010財年這一赤字總計約為30.8萬億日圓，約占名義GDP的6.4%。

第二步是在2020/21財年(截至2021年3月)實現基本預算盈余。

在年度名義增幅仍低于2%且當前財政狀況無重大改變的情形下，2021年日本年度預算赤字可能為21.7萬億日圓。這意味著，如果未能帶來更多增長，政府至少需從現在到2021年這段時間通過增稅或減支或兩者皆有的方式來確保獲得這一數額資金。

上述估測凸顯未來10年實現預算盈余的難度有多大。即使政府如近期菅直人暗示的那樣將銷售稅上調1倍，此舉產生的額外年度收入僅為12萬億日圓左右。

內閣府表示，如果近期公布的經濟增長戰略能夠幫助未來數年名義增速達到3%左右，2020財年預算赤字就可縮減至13.7萬億日圓。

指引稱，一旦主要預算實現平衡，政府就將設法使債務比率在2021財年及之后進入穩定下行軌道。

指引稱，在短期措施方面，中央政府將凍結未來3年年度政策支出(2010財年這一數額約為71萬億日圓)，包括給予各市政當局的年度稅收補助。

雖然諸如國防和社會保證等項目未設個別支出上限，但控制政策經費非常重要。這些經費在2010財年92.299萬億國家預算占到3/4.

只有找到新的永久性收入來源，政府才會允許經費數額增長。不過，如果經濟沖擊影響較大，政府仍可調整規則，包括赤字削減目標。

(刁力 編譯)

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