賈康:保持擴張性財政基本框架

財政部財政科學研究所所長賈康22日接受中國證券報記者專訪時稱，當前國內經濟已呈現“雙升一穩”的良好勢頭，即投資大幅回升、工業強勁反彈回升、消費穩定增長。賈康指出，2010年要保持擴張性財政政策基本框架，配合貨幣政策做好總量調控，并注意適當的優化微調。

調整政府投入著力點

中國證券報：您認為2010年政府會保持怎樣的投資力度？

賈康：中央經濟工作會議強調：要保持投資適度增長，資金重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目，這符合政府項目投資管理的規律性要求。因為“四萬億”的大量項目已在2009年上馬，而工期大多要持續兩年或更長時間，2010年的可用資金須首先支持已開工項目的續建，而謹慎掌握新項目的上馬。

只有政府擴大公共投資是不夠的，還應出臺多種措施拉動民間資本。財政政策應在以下幾方面做出努力：一是應允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個行業。

二是扶持中小企業。向受國際金融危機影響比較大的輕紡等行業的出口企業、科技企業和地震災區的中小企業傾斜。政府采購也應適當向中小企業傾斜。

三是支持發展專為中小企業服務的金融機構，為解決中小企業融資難問題提供便利快捷的金融服務。

提高退稅率并非長久之計

中國證券報：投資者現在對2010年出口復蘇有很大期望，針對出口今年會有哪些財政政策出臺？

賈康：一是合理運用出口退稅、關稅、財政補貼等財稅政策手段，穩定和擴大出口并改善出口結構。繼續對部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品實行高出口退稅率，降低部分化肥出口關稅，大力支持出口增長，同時適當控制高耗能、高污染產品出口。

二是提升出口企業競爭力。單純依靠提高出口退稅率來穩定出口并非長久之計，因為世界各國都在運用這一手段，而且發達國家力度更大，基本上是零稅率出口。要占領國際市場，中國企業最終要提高產品質量，特別是高附加值產品。現在高新技術產品出口額占出口總額的比重已達30%多，但要保持該比重不斷提高，還需提升技術水平。為此，財政應加大對企業扶持性支出的力度，促使高新技術產品出口企業在國際市場上站穩腳跟，逐步做大做強。

抑制不合理收入分配懸殊

　 中國證券報：2010年財政政策如何加大國民收入分配調整力度，支持穩步擴大居民消費需求？

賈康：一是要加大國民收入分配調整力度，增加財政對農民及城鄉低收入群體的補助力度，提高其收入水平進而改變低收入者消費不足狀況。

二是要繼續實施并完善已經出臺的一系列刺激消費的措施，擴大家電下鄉、汽車摩托車下鄉、汽車以舊換新的試點范圍，保持政策的連續性和穩定性，充分發揮其直接刺激消費的作用。

三是要加快全民社會保障體系建設，增加社會保障財政投入，消除城鄉居民消費的“后顧之憂”和減少其“預防性儲蓄”，為提高城鄉居民的持續消費能力創造有利條件。

此外，要加大對中西部地區轉移支付力度，縮小地區間收入分配差距。優化、強化稅收等實行收入再分配調節的政策工具的作用，抑制不合理的收入分配懸殊。

規范地方負債“堵不如疏”

中國證券報：有消息稱，現在地方政府的負債規模大，積聚了很大的信用風險，對于地方政府的融資該如何規范？

賈康：政策擴張期帶來了我國公債規模的明顯上升，除規范的長期建設國債和2009年的2000億元地方債之外，地方通過“融資平臺”舉債融資的規模也已迅速擴大。

地方政府融資的發展，在市場經濟和分稅分級財政體制模式下，有其必然性，目前又加上了“四萬億元”項目配套資金的強大需求，對其做出簡單禁止是行不通的。在這方面要“治存量、開前門、關后門、修圍墻”，打造一套可控風險和可持續運行的地方“陽光融資”的制度和法紀。

當務之急，一是應強化國家綜合部門自上而下對各地融資規模的監督、指導、協調；二是應強化地方各級人大、政協對政府融資的審批與制約；三是應強化金融市場監管部門、審計部門對于政府融資活動的監控、審計。

中國證券報：下一階段的財稅改革重點在哪里？

賈康：一是要把體制創新的重點放在省以下，積極穩妥推進“省直管縣”及“鄉財縣管”等基層綜合配套改革；二是要注重與改進轉移支付制度的有機結合；三是應不失時機地推出資源稅向上調整的稅制改革，并積極研究準備推出不動產保有環節征收的物業稅（房地產稅）。