向海洋延伸的日美同盟

張伯玉 中國社會科學院日本研究所政治室副主任、副研究員,北京大學國際關係學院法學博士、副研究員,研究領域:日本政治體制、日本政黨

日美海權同盟著眼於構建未來的國際海洋秩序，日本則希望擴大日美同盟在海洋空間的合作范圍來推行其國家海洋戰略。

正如美國《國家利益》雜志網站發表《日本有沒有戰略？》一文指出的：“實際上日本精英對國家戰略有高度共識，這與人們看到的表象大相徑庭。”“日本國內有各種聲音，有人是和平主義者，有人是極右分子，但目前占據主流地位的是中右派。我們可以從日本各方面聽到清晰一致的中右派主張，例如政府高官、商界人士、自衛隊官僚等。最重要的是，有望在今後十年主導日本命運的政治領導人也屬於中右派。”

日本的中右派精英的戰略思維首先是清楚地認識到中國崛起對其構成的挑戰。釣魚島爭端不僅事關漁業資源、天然氣或兩國國內大眾民族主義，它更多地反映出一種地緣政治斗爭。對於這一問題的應對之策，日本領導人的觀點總體上是一致的——首先要鞏固美日同盟，其次必須取消有關自衛隊的限制，還必須與其他海洋國家結盟。

日本強化日美海洋同盟的戰略構想

為確保航行自由、海上頻道的安全保障環境的穩定，並為預防與海洋權益有關的武力爭端，促進海洋可持續開發，也為合力構筑新海權，日本提出了《日美海權同盟》建議。該建議指出，雙方意識到海洋是一個整體，海洋問題的解決需要綜合應對，為此在軍事和安全保障、資源和環境保護、促進科學技術等方面加強海洋國家之間的合作比以前更為重要，而在這些領域的合作也考驗日美之間的合作行動的意愿。

《日美海權同盟》向兩國政府提出的關於海洋防衛和安全保障方面的建議，主要包括以下幾個方面。

關於進一步推進在印度洋和太平洋(601099,股吧)的全球海事合作的建議。主要包括以下幾個方面的內容：日本和美國應在印度洋、太平洋強化全球海事合作活動；日美應努力構筑作為國際公共財產的海洋圈識別能力；贊揚或評價北太平洋海上保安論壇長官級會議、以東南亞為對象的同種會議以及由日本主導的推進各國海岸警衛之間國際合作的活動，同時承認西太平洋海軍研討會的積極貢獻；日本應為在馬六甲、新加坡海峽以及周邊的航行安全予以支援，並在與印度的協調下將支援活動延伸至印度洋；日本參加應對索馬里附近海域海盜行為的國際協調活動，以日美合作為基礎，與歐盟、俄羅斯、中國等進行直接或間接合作；評價國際海事組織在海洋安全保障問題上的協調作用；日本和美國應該支援發展中國家開發其沿岸區域、維護國際海峽航行安全和治安以及環境保護等活動，教育培訓海上保安職員，在共用海洋安全保障相關情報方面擴大外交措施；美國和日本應該推進為馬六甲、新加坡海峽航行安全及保護環境而創設的合作機制等。從海洋安全保障的觀點出發，為提高援助發展中國家的效果以及推進日美技術開發合作，日本應該緩和武器出口三原則。

為確立共同應對具危險性的武力爭端事態處理體制的建議。主要內容有六條：一是日本和美國應對今後可能圍繞資源、能源發生的爭奪或國家管轄海域劃界等國家之間的爭端事態進行預測，有必要根據日美安全保障條約完善緩和緊張、預防武力爭端、發生爭端事態時共同應對的機制。二是為應對尋求霸權的國家進出海洋、因力量失衡導致安全保障環境不安定的事態，日美應作為同盟在維持和發展強大而堅固的海防力量的同時，與各國合作，完善常態化的情報、監視和偵察工作。三是為實施包括抑制、前方活動、海洋控制、海上頻道防衛等在內的海上戰略，應就日本海上自衛隊、海上保安廳和美國海軍、海軍陸戰隊、海岸警衛隊的作用、任務、機能和基地完善進行探討。四是為防衛與海上頻道有關的重要海洋設施、處理大洋上的導彈防衛，必須完善利用海洋、宇宙空間和網絡空間的相關係統。五是必須考慮到氣候變化導致安全保障環境惡化並發展成武力爭端的事態。六是為使日本負責任地實施上述行動，為可能行使集體自衛權、主動參加聯合國維和行動以及其他的國際和平活動，日本應盡早解決與之相關的憲法解釋問題。

關於海洋國家聯合構想的建議。具體包括三個方面：一是為通過國際協調確保海洋安全保障，日美海權同盟不是封閉性的而是可以擴張的，應與贊成海權同盟的國家一起，倡議逐漸構筑海洋國家聯盟。首相應該在西太平洋構筑與韓國和澳大利亞的合作體制。二是為積極應對由多國軍隊實施的對恐怖活動、國際海盜的作戰，日本和美國應努力確保自印度洋延伸至東太平洋的海上頻道安全。應該追求與印度的合作態勢。三是對於加入海洋國家聯盟的國家，應以遵守《聯合國憲章》《聯合國海洋法公約》所示的包含公海自由在內的國際規則和國際協調為條件。並不排除俄羅斯和中國，應推動其加入。

另外，關於可持續開發海洋方面的建議，主要包括在資源開發、海洋技術開發和調查研究以及海洋環境保護和應對氣候變化等方面的建議。

日美海權同盟的特性及取向

綜合性。日美海權同盟涉及海洋問題的各個方面，具有全面性和綜合性的特點。特別是其預測今後可能發生的海洋問題及其應對方法，重點強化了對非傳統安全領域威脅的防范措施。

集團性。日美海權同盟還邀請其他國家有條件地加入，意在建立一個以日美海權同盟為核心的海洋國家集團同盟，以遏制被日本視為“大陸國家”的中國。

霸權性。日美海權同盟的推進和強化必將以犧牲中國國家海洋權益為代價並影響國際海洋新秩序的發展進程。

規範性。以既有國際規則或日本未來積極努力創新出來的規則規範主張維護正當合理的國家海洋權益的中國。

指向性。日美海權同盟是為應對“尋求霸權的國家進出海洋、因力量失衡導致安全保障環境不穩定的事態”，日美作為同盟在“維持和發展強大而堅固的海防力量”的同時，也要與各國合作“完善情報、監視和偵察工作”。日美海權同盟不需要“點名”將戰略目標指向中國，但毫無疑問這是日美發展並強化海權同盟的主要戰略意圖。