福建平潭上報申請"海關特殊監管區"

大陸距離臺灣最近的福建省島縣平潭，福建省已上報國務院申請將其設立為海關特殊監管區，全島享受免稅退稅保稅政策，試圖為兩岸合作探索出新模式。目前，海關總署已牽頭征求22個國家部、委意見。同時，縣級的平潭已獲得設區市管理權。

1月27日，在福建省政協十屆三次會議海西重點區域發展情況介紹會上，省委常委、副省長陳樺公布了平潭綜合實驗區的建設藍圖，并透露平潭已獲設區市管理權的消息。

平潭縣發展改革委主任俞兆強28日對《第一財經日報》表示，該縣將在2月初的縣兩會后進一步研究推進措施。

進入全面開放

在上述會議上，當著600多名福建省政協委員、特邀委員的面，陳樺的介紹全面描繪了福州（平潭）綜合實驗區的建設情況。

此前，福建省政協十屆二次會議陳端欽委員提案提出，設立海峽兩岸(平潭島)經貿合作實驗區，建議以平潭島作為特殊區域，構建兩岸經貿合作試驗基地。該提案由福建省委副書記于廣洲和福建省委常委、副省長陳樺負責抓落實。

陳樺在會上表示，福州(平潭)綜合實驗區的發展定位為探索兩岸交流合作先行先試的示范區和海峽西岸經濟區科學發展的先行區。

據了解，在目標上，近中期目標(2010~2015年)是，該地區生產總值年均增速和城鄉居民收入將超過全省平均水平，新興城市框架將初步形成。中長期目標(2016~2020年)是，到2020年將率先建立科學發展的體制機制，率先實現更高水平的小康社會目標。在建設上，該區域近期將重點建設6區域：產業發展區、國際旅游發展區、商貿合作區、現代物流港區、科技文化產業區、城市發展區。

依據規劃，平潭島進入全面大開放時期：北部將發展海洋生物等新興產業；東南部海灣將建世界級國際休閑度假旅游重點區；東部澳前區域將設立免稅商品貿易中心；南部將建科技文化產業基地；流水灣將建現代物流港區。

多項政策扶持

對平潭，福建省政府已制定了多項政策措施予以扶持。

陳樺稱，省政府已專題研究并賦予平潭設區市及部分省級經濟管理權限，同時，省財政10年內對平潭實行地方級財政收入全留的財政體制；2009年7月1日起，平潭的電價平均下降38.25%；平潭現已籌集20億元貸款進行環島路等基礎設施建設。

此外，福建省政府還豁免了平潭2008年底前用于公益性建設項目債務的省級部分；平潭實驗區的建設用地由省政府單列審批。

陳樺還表示，福建省還將在此積極爭取先行先試政策，積極探索閩臺合作新模式，爭取國家賦予海關特殊監管區域。為此，福建省政府已向國務院上報了《關于請求將福州平潭島列為兩岸合作的海關特殊監管區的請示》（下稱《請示》）。

來自福建省外經貿廳的消息稱，該《請示》請求賦予平潭優惠政策，實行全島開放，但不圍網隔離，享受現有海關特殊監管區免稅、退稅和保稅政策。

目前，國務院已將《請示》批轉海關總署、國臺辦牽頭辦理，海關總署已就此展開調研，并征求22個國家部、委意見。

招商與基建展開

本報記者還了解到，由省、市、縣三級共同出資的投資建設管理機構——福州(平潭)綜合實驗區管委會也已成立并開展工作，實行“政區合一”運作和市場化管理，招商推介已全面展開。該機構將優先考慮臺資進入平潭，以及臺灣投資機構參與平潭資源配置和各領域項目的投資建設，探索兩岸緊密合作的共同開發模式。

目前，福州(平潭)綜合實驗區發展規劃綱要的編制工作已近完成，隨后將委托臺灣中興工程顧問公司開展規劃咨詢評估。