陳嘉爵／整合能源局與原能會成為國家能源政策的主導者

文／陳嘉爵

十月起，台灣用電非高峰期，也進入了非夏季電價的收費，但台灣的「秋老虎」仍然威力驚人，10 月 17 日不但備載容量一度吃緊，氣溫熱到立冬的十一月初，還有 20 度以上的高溫。此刻，身為國家能源政策制定者的經濟部能源局沒有站出來告訴我們，全台灣的用電量降不下來到底是甚麼原因，該如何因應，反而是台電公司跳出來說三道四，近日來又說發展離岸風電，也跟台水談合作搞太陽能光電，就連台中市希望改善空氣品質，也找上台電，要他們不要增加燃煤機組。

要知道，台電負責的業務是供電，對這家國營企業而言，穩定及持續性的供電給人民是他們最大的職責。對環境影響的評估、高單價再生能源的開發、以及發展電力供給可能產生的產業鏈結，都不會是台電的專長項目，也不是他們關注的首要目標。也因此，台電的邏輯是，缺電就是要蓋電廠，接著，要在如何符合環評以及發電成本當中取得平衡點，就是這座電廠興建最重要的事。

只是，台電只會關注蓋一座電廠之後的發電成本，不會看到後端處理廢料以及排放氣體的長期成本，因此就需要能源局的角色，去整合各個行政部門，甚至長遠的能源取得，是否對環境具有了不可回復傷害的風險、是否對相關產業鏈的發展有正面提升的力量，甚至於在智能產業崛起的時候，整體規畫台灣用電的環境，

一樣的，石油政策的制定，也不能是中油說了算。中油當然希望每輛車都是燒汽油的，其他綠能交通工具的發展，更不會是中油業務的發展目標，為了保障每一位員工的年終獎金與績效獎金，中油在有意無意之間，甚至造就了台塑石油事業的高利潤發展。

此刻的能源局說了甚麼？做了甚麼？能源局身為國家能源政策的制定者，位階在行政院經濟部下屬的中央三級機關，將來還要擔負起電業自由化之後的仲裁者角色，真的是能源局長可以說了算，真的可以獨立行使職權而不受政黨輪替的影響嗎？

能源局，本來就是個很容易擋人財路，也是圖利特定業者的單位，如果不能獨立行使職權，甚至進一步改革中油、台電等國營事業的沉苛弊端，那麼局長就只能永遠躲在經濟部長甚至國營會主委背後，做個能源政策的幕僚長了。要教這樣的三級機關去跟環保署、原能會、科技部協調甚麼？難道要這樣的下屬單位指導經濟部長未來綠能產業的規畫，以及再生能源的開發嗎？

我們認為能源局應該提高他的位階至行政院所屬的二級機關，甚至與原能會合併成為能源部，才能發揮他應有政策制定高度與橫向部會協調的功能，而未來的能源部，不但要能成為綠能產業的推手，也應該是相關國營企業的改革黑手。以眼下台電、中油以寡占的產業龍頭姿態，每每發表具本位主義的言論，背後往往都是追求利益的目標而言，短期能源局必須被賦予更多的權責、中期則應著手規畫能源部的成立、長期則是整併原能會，才能因應傳統能源逐漸短缺的國際情勢，並進一步發展較乾淨且對環境友善的再生能源。

我們建議，能源局眼前應該著手展開與公民團體、學者的對話，以積極溝通化解不必要的疑慮與歧見。另外，扮演好國家能源政策主導者的角色，不能老是以三級機關，「小媳婦」的心態去跟各個部會協調溝通，更不能老被外界批評是替國營事業單位背書，也因此，官員心態的調整與形象的內外形塑更是當務之急。最後，如何推動綠能產業，並藉由資訊公開的方式著手改革國家能源企業，相信政策推動的阻力能夠一一化解，距離能源部成立的時間，也就不遠。

●本文作者為資深媒體人陳嘉爵。

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