〈英國脫歐〉談判明年上桌 英國籌碼不多 得防全盤輸局

《CNN Money》報導，自英國公投脫離歐盟已經 6 個月，英國政府要面對的艱鉅任務及談判團隊終於要清晰聚焦。

英國首相梅伊 (Theresa May) 已透露些許關於她盼能與歐盟剩餘 27 國達成的談判協議，但政治、法律、經濟現實面卻意味談判將具爭議性，且英國擁有的珍貴籌碼並不多。

許多評論人士將脫歐談判與撲克牌遊戲做聯想：兩位玩家都藏有幾張牌及秘密謀略。最能與之相較的或許是 21 點 (blackjack) ，由莊家掌控牌局，而一項錯誤決定就可能導致玩家「輸局」。

以下為可能發生的情況：

梅伊盼能於明年 3 月底啟動脫歐條款 Article 50 ，以此法律機制領導英國與歐盟的分別。她或許不能如願，因為英國議會成員可能會延誤「時刻表」。但一旦目標達成，談判人員將只有 2 年時間，對英國脫離歐盟相關細節進行確認。

歐盟官員希望協議能於 18 個月內完成，因為這能允許更多時間對協議進行批准。但這對解決棘手議題，例如英國得付多少「分手費」終止與歐盟的承諾來說，這樣的時間表相當緊湊。

一個不切實際的目標？

預期英國未來與歐洲或其他國的貿易關係，能在此期間內就能確立，事實上更是不切實際。

掌握權力的大國 ── 德國及法國 ── 2017 年都有國家大選，此或許會限制他們在討論英國與歐洲市場連接程度上的能力與意向。

但如果到 2019 年 3 月以前都沒有新協議，英國將自歐盟「出局」進入「真空狀態」，得兵荒馬亂地與主要貿易夥伴進行新協議談判。

此時對可能將有過渡協議的預期正在增加，認為此能預防脫歐發生時，英國出口商品及金融服務能免於崩垮。

英國將會離開歐盟，但在貿易談判工作進行之際，英國仍將持續遵從歐盟規定。會惹怒脫歐強硬人士的正是這樣的情況，強硬派堅持且無法接受英國 2019 年仍無法與歐盟完全分離。

脫歐前的中途之家？

不過英國上議院委員會認為，過渡協議「幾乎無疑是必要的」。

議會委員會表示，「僅有非常少的證據顯示，同意一個過渡性協議會導致英國廣泛利益存在風險。相反地，過渡性協議能允許談判者，在較無壓力環境下進行談判，所有相關人士都能因此受惠。」

必須要討論的議題觸及範圍相當廣：英國會追求留在歐洲經濟區 (European Economic Area) 嗎？英國會繼續允許歐盟公民越境、自由移動嗎？英國會接受歐盟法院監督嗎？英國會繼續成為歐洲關稅同盟的一員嗎？

如果對於以上這些回應通通都是「不」，那麼英國會願意為貿易壁壘支付無可避免的費用嗎？

自由貿易或邊境管制？

根據報導，英國駐歐盟大使 Ivan Rogers 10 月曾向各部長表示，一項與歐盟的全新貿易協議可能需要 10 年時間進行談判。英國首相辦公室則表示，此並不代表政府觀點。

必須「塵埃落定」的最大議題就在於移民。梅伊已指出，限制進入英國的人數是首要重點。歐盟的成立則立基於自由移動原則之上，且德國與法國已明確表態，英國若關閉邊界就無法享受歐洲內部市場效益。