〈英國脫歐〉Q&A：離婚協議如何談？10個重點一次懂

英國首相梅伊 (Theresa May) 去年明言，將於今年 3 月啟動英國脫歐程序，她明白表態「脫歐就是脫歐」，阻止了部分人對於公投結果可能逆轉的想像，也強調了有許多細節必須打理。英國脫歐事務大臣 David Davis 曾說，脫歐談判可能會是史上會複雜的談判。關於英國脫歐，誰來啟動、談判如何進行，未來英歐之間新貿易協定的障礙與可能內容，彭博社整理 10 大要點，帶你快速了解。

為什麼脫歐還沒啟動？

去年 6 月英國公投決定脫歐，首相梅伊就任後並未立即啟動里斯本條約第 50 條的脫歐程序，因為需要時間準備談判立場，也希望能先和歐盟達成一些共識。但歐盟堅持在英國啟動第 50 條之前，不進行任何正式談判。況且誰有權力啟動，也還有不同的意見。

那麼誰有權力啟動？

首相梅伊認為政府有權力啟動，但英國高等法院在去年 11 月裁定，需經國會投票通過才能啟動。英國最高法院已於去年 12 月接受政府上訴，並將在這個月做出最後裁決。若結果不變，梅伊必須將脫歐內容以法案型式送交國會，經辯論、修正、投票後方可啟動；而這份內容可能不會有太多細節，以保留談判的彈性。

國會會怎麼做？

國會議員們應該不會挑戰民意、主張放棄脫歐，但他們會希望知道更多政府談判的細節，並提出意見。若是如此，可能又會拖延談判時程。但目前為止，梅伊仍然堅持在 3 月 31 日展開談判。

談判需時多久？

第 50 條規定了兩年的談判期間，但若是英國與歐盟會員國全數同意，則可以技術性延長。英國提出脫歐條款後，因德國、法國正處於大選年，歐盟可能也需要一段時間才能回應。為了預留讓歐洲議會審視同意的時間，談判時間大約只有 18 個月。

談判如何進行？

英國必須同時進行脫歐條款與未來貿易協定的談判。歐盟談判代表 Michel Barnier 希望先談脫歐條款，因為這牽涉到約 600 億歐元的費用，包括英國原本答應支付的歐盟預算、在英工作的歐盟員工養老金，以及英歐公民各項權利義務等。英國則希望同時討論，以便為企業換取更好的條件。

兩年期限到時會怎樣？

兩年的談判期限一到，英國就立即脫歐，不管是否已經與歐盟達成新的貿易協定。若屆時英歐兩方還未談定新的貿易協定，也沒有過渡時期條款的話，雙方將從零關稅改為 WTO 模式。

英歐會有過渡時期協議嗎？

愈來愈多意見認為，英國在與歐盟達成新貿易關係前，需要一個過渡時期協議。企業不願面臨不確定性，也希望關稅降低。英國金融業也必然樂見臨時協議，否則它們會將更多人員與業務移出英國。有人建議，除了過渡協議，英國與歐盟也可協議，在新貿易協定達成前，不對彼此貨物收取進口稅。

新貿易協定有何障礙？ 

主要還是在於單一市場與移民流動管理。英國想同時擁有歐盟單一市場准入與移民管制的好處，但歐盟不喜英國總是挑揀利多，堅持要單一市場就必須接受歐盟公民自由流動。但英歐之間要達成新貿易協定，需要兩年以上的時間；加拿大與歐盟的談判就花了 7 年，但目前尚未批准，且協定中不包含金融業服務。

英歐新協定可能長怎樣？

雖然英相梅伊表示要為英國量身打造新的協議，但與歐盟的協議模式，仍不出瑞士、加拿大、土耳其或挪威等國家的範例。「軟脫歐」就類似挪威，英國可能會在移民管理上有所讓步；「硬脫歐」則是採行 WTO 貿易法規，或是多花一些時間達成新的自由貿易協定。

英國未來與非歐盟國家如何貿易？

身為歐洲關稅同盟一員，英國不能有自己的貿易協定。梅伊內閣中有大臣主張先脫離歐洲關稅同盟，展開與其他國家的談判，但如此一來，英國製造業將面臨邊境檢查及各種繁文縟節，十分勞民傷財。折衷的辦法之一，是英國讓一些商品留在關稅同盟內，另些商品則在關稅同盟外，但是歐盟其他國家不見得會贊成這種做法。