〈川普上任〉說到做到vs髮夾彎 盤點競選關鍵承諾 實現多少？

中新網 26 日報導，美國總統川普 (Donald Trump) 自 1 月 20 日正式就職以來，迅速推出了一系列新政策，改變了歐巴馬政府時期的多項方針。在實現退出「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP)、重啟輸油管道專案、廢除歐巴馬醫改法案等競選承諾上，川普究竟表現如何？

• 廢除歐巴馬醫改法案  實現程度★★★☆☆

川普於 1 月 20 日上任後簽署的首項行政命令，就是凍結卸任總統歐巴馬的醫療改革計畫。他要求各聯邦機構不得再為擴大這部法律的普及面而發佈新規、要求衛生與公眾服務部推遲實施醫改法中任何可能給各州政府、醫保提供方以及家庭和個人帶來「財政負擔」的條款等。

此前，由共和黨控制的參眾兩院已經相繼表決通過了預算調節程式，邁出了廢除歐巴馬醫改的第一步。

川普承諾，會用一個「更棒的」方案替代醫改。他表示，在衛生部長普萊斯 (Tom Price) 的提名獲得通過之後，就準備提出詳細的替代計畫。但截至目前，這一計畫的面貌尚未可知。美國有線電視台 (CNN) 網站稱，要實行替代方案，川普還將面臨重大的政治和政策障礙。

• 重啟輸油管道專案　實現程度★★★★☆

1 月 24 日，川普在白宮簽署行政命令，決定重啟美加「拱心石」(Keystone)XL 輸油管道項目，直接推翻了歐巴馬否決該專案的決定，兌現了他在競選期間的又一項承諾。

「拱心石」是加拿大管道公司計畫修建的一條全長 1179 英里 (約 1900 公里) 的輸油管道，從誕生之日起就充滿爭議。該項目有利於就業和能源供應，但因環境成本高昂，遭到環保人士激烈反對。在停滯了 7 年之後，歐巴馬政府於 2015 年 11 月否決了專案。

川普表示，該專案可為美國創造 2.8 萬個就業崗位。不過，專案中的一些條款存在爭議，需要重新進行協商。此外，川普還批准了北達科他州輸油管道建設項目，並要求建設輸油管道需要使用美國造的材料。

這項行政命令引來環保人士的猛烈抨擊。環保組織「山嶺俱樂部」表示，川普此舉是對美國人民意願和氣候危機的「故意忽視」。反對達科他油管工程的環保團體揚言會告上法庭，受影響的印第安人「立石蘇族部落」炮轟川普漠視原住民權益，破壞水源與原住民聖地。

在紐約市，約 300 名示威者周二 (24 日) 在川普國際酒店外抗議，呼籲重視原住民利益，參加遊行的奧斯卡影后珍芳達警告達科他項目有漏油風險。

• 退出 TPP  實現程度★★★★★

在川普上任之後迅速得到兌現的，還有退出「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP) 的承諾。美國當地時間 1 月 23 日，川普正式展開第一周的工作後，就簽署了這一行政命令。

川普表示，這對美國工人而言是一件好事。川普說：「我們想要的是公平貿易。公平貿易！我們將公平地對待其它國家，他們也要公平地對待我們。」

報導指出，以退出 TPP 為標誌，美國貿易政策或將發生重大轉變。華盛頓稱，將會採取強硬姿態爭取公平的貿易協定，以撤出 TPP 談判為條件踏出第一步，保護美國人的就業機會。除了退出 TPP 外，川普還考慮將在適當的時機重新磋商「北美自由貿易協定」(NAFTA)。

• 退出《巴黎協定》  實現程度☆☆☆☆☆

在競選期間，川普曾稱氣候變化是騙局，並威脅要退出聯合國應對氣候變化的《巴黎協定》。儘管當選後他又表示，對是否退出《巴黎協定》持「開放態度」，但他也堅稱，人類活動與氣候變化之間僅存在「一些關聯」。

從川普提名俄州總檢察長斯科特 • 普瑞特 (Scott Pruitt) 擔任環保署署長一事上，也能看出他對氣候問題的態度。此人同化石燃料行業關係密切，也是歐巴馬氣候變化政策的堅決批評者，因此這一提名被認為是「讓縱火犯負責救火」。

目前，美國政府尚未就是否退出《巴黎協定》採取具體行動，但白宮官網已經刪除了歐巴馬政府時期的「氣候變化」頁面，以川普政府的「美國優先能源計畫」取而代之。

• 在美墨邊境築牆  實現程度★★☆☆☆

當地時間 25 日下午，川普在國土安全部簽署了兩份有關加強邊境安全的行政命令，內容包括在美墨邊境修建隔離牆、停止向難民聚居的城市提供資金支援、加大邊境執法部門的執法力度等。這同樣也是其競選期間的一項關鍵承諾。

川普稱，美國將立即著手制定建牆計畫，建牆行動將在未來數月內開啟。不過，外媒認為，川普想要修建這堵牆仍然面臨諸多困難，首先就是資金問題。

據《華盛頓郵報》估計，修建隔離牆的費用可能將高達 250 億美元。川普在競選期間表示，這堵牆的費用將由墨西哥支付，但近期他則改口稱，開銷將首先由美國支付，但最終將由墨西哥承擔。不過，墨西哥總統涅托已經明確表示，絕對不會為美國的建牆行動「埋單」。

• 改善與俄羅斯關係  實現程度★☆☆☆☆

2016 年美俄關係跌入谷底，俄稱與美對話幾乎凍結，美則制裁俄羅斯、驅逐俄外交官。川普在競選期間多次表示，如果自己當選，將能夠與俄羅斯總統普丁 (Vladimir Putin) 構建良好關係。

川普獲勝後，有媒體報導稱兩國領導人謀劃首次會晤，對此美俄均予以否認。不過，克里姆林宮稱，雙方正在就舉行電話會談進行協商，期待近期能商定日期。

此外，川普還發出了可能與俄羅斯合作的信號。白宮新聞秘書斯派塞 (Sean Spicer) 稱，川普對與俄羅斯合作打擊「伊斯蘭國」(ISIS) 極端組織持開放態度，前提是俄羅斯對此抱有相同意願。但他沒有提出相關計畫，也沒有設立組建聯合軍事行動機構或實施攻擊行動的程式。

• 擊敗「伊斯蘭國」(ISIS)  實現程度☆☆☆☆☆

川普曾說，自己就職後將要求美軍將領在 30 天內提交一份完整的針對「伊斯蘭國」(ISIS) 極端組織的行動方案。在就職典禮上，他也表示：「我們將團結文明世界，反對極端恐怖主義，我們要將其從地球表面上徹底根除。」

目前，川普尚未提出有關如何打擊「伊斯蘭國」(ISIS) 的具體政策。不過，川普執政團隊中最先獲得參院確認的國防部長馬蒂斯 (James N. Mattis) 和國土安全部長凱利 (John Kelly)，均為作風強硬的美軍退役將領。

以色列《國土報》就此評論稱，「在國家安全和外交事務方面，川普的團隊即使不能說是好戰的，也至少是鷹派的」。

• 限制移民進入美國 實現程度☆☆☆☆☆

川普在競選期間多次批評，非法移民情況已失控，威脅國家安全。上任後的他將在本周 (最快在周四) 會簽署行政命令推出多項收緊移民和限制難民入境的政策，預料包括暫停收容所有難民 4 個月，暫停向 7 個中東和非洲國家的公民發放簽證，限制他們入境，白宮正商討限制接收難民的計劃細節。

被點名的 7 個中東和非洲國家包括：敍利亞、伊拉克、伊朗、利比亞、索馬利亞、蘇丹、葉門。

不過，學者警告，川普有權限制難民入境，但假如受禁制的全是穆斯林國家，便可能歧視特定宗教，或因此違憲，面臨司法挑戰。

倘若真的違憲，川普則必須申請釋憲，美國最高法院保守派法官斯卡利亞 (Antonin Scalia) 去年 2 月逝世後，一直未有繼任人選，川普將會在下周四 (2 月 2 日) 敲定最終人選。最高法院擁有憲法最終解釋權，將左右川普這項限制移民政策。