〈年金改革面面觀〉中國養老金也快撐不住了 累計「空帳」4.7兆人民幣

中國城鎮職工養老保險金的財況惡化，累計個人帳戶的「空帳」(應提撥而未提撥) 金額高達 4.7 兆元 (人民幣，下同)，資產和負債的缺口擴大，已出現當期資金缺口，學者專家紛紛預警，再不進行制度調整，養老保險基金將面臨崩盤的風險。

台灣軍、公、教、勞退休基金離破產不遠，正進行年金改革之際，中國的養老保險基金也出現警訊，據清華大學最新發布的一項報告顯示， 養老保險基金已出現當期的資金缺口，並動用累計結餘來「保發送」，意味著養老保險已經進入三級風險區，若再惡化，恐怕就要進入最高等級的四級風險區了。

清華大學就業和社會保障研究中心主任楊燕綏發出預警，目前養老保險制度可持續性弱，若不盡快調整制度，一旦將目前的餘額用盡，養老保險基金將有崩盤的危險。

中國社科院社會保險研究所所長鄭秉文在更早之前就示警， 2015 年城鎮職工基本養老金的「空帳」達 4 兆 7144 億元，而當年度累計結餘只有 3 兆 5345 億元，其間約有 1.18 兆元的缺口待補，若資產和負債缺口無法縮小，不久的將來，養老金的結餘就要油盡燈枯了。

「中國養老金發展指數」主要是評價養老金公共政策的公平性、效率性和持續性與目標的距離，該指數顯示，養老金指數除了公平性稍有提高外，在效率性和可持續性都出現了明顯下降。

最值得注意的是持續性指標處於差等空間，具體表現為制度的贍養比續降至 2.87：1，養老保險基金支出增幅大於收入增幅，對財政補貼的依賴性不斷增強。

2015 年，中國國家基本養老保險基金支出占 GDP 的比重為 4.13%，低於 OECD 國家 7.9% 的平均水準；各類養老保 餘額占 GDP 比重為 12.06%，更是遠遠低於 OECD 國家 82.80 的平均水準。

城鎮職工基本養老保險累計結餘最多的省份依然是廣東，其累計結餘已經達到了 6532.75 億元；江蘇、浙江也分別有 3163.71 億元和 3070.39 億元；北京、山東、四川也各有 2000 多億元。這六個省份累計結餘共有 19963.17 億元，占全國累計結餘的 56.48%。

2013 年，中國啟動新一輪養老保險頂層設計，以彌補目前職工基本養老金在制度上的不足。除了規劃建立全國統籌的基本養老金制度，基礎養老金中央統收統支；也不排除採取省級統籌的方式，建立中央調劑金，由各省上交調劑金，互濟餘缺。