中國分批次停固廢進口：今年禁止危害大的，後年禁止可替代的

每經記者李彪每經編輯王可然畢陸名

2017 年年底前，全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019 年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。

7 月 27 日，國務院辦公廳發布《關於印發禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對禁止固體廢物進口設定時間表。

與此同時，包括修訂《固體廢物進口管理辦法》，限定固體廢物進口口岸，減少固體廢物進口口岸數量在內的一系列固體廢物進口管理制度進入快速調整期。

近日，《每日經濟新聞》記者跟隨環保部打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為專項行動第四檢查組檢查期間也了解到，目前國內的固體廢物由於分類精細化不夠，回收利用作為產品原材料的品質較低，一旦國家禁止進口之後，當前從事固體廢物進口加工利用的企業將面臨轉型，將市場轉向國內的同時，企業也呼籲推進垃圾分類。

後年底前禁止進口可替代固廢

近年來，我國在打擊洋垃圾走私、加強進口固體廢物監管方面做了大量工作，取得一定成效。但是由於一些地方仍然存在重發展輕環保的思想，部分企業為謀取非法利益不惜鋌而走險，洋垃圾非法入境問題屢禁不絕。

《實施方案》要求，全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度；切實加強固體廢物回收利用管理，大力發展循環經濟，切實改善環境質量、維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康。

為此，國務院辦公廳進一步明確了分批次禁止固體廢物進口的時間表：2017 年年底前，全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019 年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。

第一批納入禁止進口名單的固體廢物已經明確，根據此前環保部介紹，今年底之前，中國將緊急禁止 4 類 24 種固體廢物入境，包括生活來源廢塑料、未經分揀的廢紙等。

《實施方案》提出，逐步有序減少固體廢物進口種類和數量。分批分類調整進口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進口種類和數量。

對此，國務院辦公廳要求，進一步加嚴標準，修訂《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》，加嚴夾帶物控制指標。（環境保護部、質檢總局負責落實，2017 年年底前完成）印發《進口廢紙環境保護管理規定》，提高進口廢紙加工利用企業規模要求。（環境保護部負責落實，2017 年年底前完成）。

此外，包括修訂《固體廢物進口管理辦法》、取消貿易單位代理進口、增加固體廢物鑑別單位數量、適時提請修訂《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等在內的法律法規和相關製度都將進一步調整和完善。

中國物資再生協會再生塑料分會秘書長王永剛告訴《每日經濟新聞》記者，長期利用國外的廢塑料肯定不是長久之計，我國在固體廢物進口上的政策在逐步趨嚴，對該行業的監管和限制會越來越大。

企業建議提高分類精細化水平

近十年來，我國平均每年進口固體廢物規模超過 5 億噸，成為世界上最大的固體廢物進口國之一。一旦禁止進口固體廢物之後，如何填補這部分的市場空缺？

為此，《實施方案》提出，提高國內固體廢物回收利用率。加快國內固體廢物回收利用體系建設，建立健全生產者責任延伸制，推進城鄉生活垃圾分類，提高國內固體廢物的回收利用率，到 2020 年，將國內固體廢物回收量由 2015 年的 2.46 億噸提高到 3.5 億噸。

但是，目前來看，在與進口固體廢物加工利用的競爭中，國內的固體廢物仍缺乏相應的競爭力。

杭州一家從事進口廢塑料加工利用的企業負責人告訴《每日經濟新聞》記者，國內回收的廢塑料檔次比較低，分類得不夠精細，材料裡面的雜料比較多，回收使用的價值不是太高。未來需要提升國內固體廢物分類的精細化。

“進口廢塑料加工成原材料，市場上能賣到 5000 元左右每噸，但是，國內的廢塑料加工後的原材料只能賣到 1000 元 2000 元每噸，且加工利用國內的廢塑料利潤很薄 “，佛山一位進口固廢的企業負責人對《每日經濟新聞》記者說，塑料原材料市場價格是以顏色來分的，顏色越深越不值錢。

即便目前固體廢物利用方面仍有欠缺，但是，記者在採訪中了解到，一旦政策實施，當前從事進口固體廢物加工利用的企業進行轉型，將市場從國外轉向國內成為趨勢。

為加強國內市場發展，《實施方案》提出，提升國內固體廢物回收利用水平。加快國內固體廢物回收利用體系建設，建立健全生產者責任延伸制，提高國內固體廢物的回收利用率。完善再生資源回收利用基礎設施，規范國內固體廢物加工利用產業發展。加大科技研發力度，提升固體廢物資源化利用裝備技術水平。積極引導公眾參與垃圾分類，努力營造全社會共同支持、積極踐行保護環境和節約資源的良好氛圍。

環保部第四檢查組揭秘打擊進口廢物加工違法行為專項行動：異地交叉 + 屬地配合開展執法八成受檢企業存在環保問題

每經記者李彪每經編輯王可然畢陸名

7 月 20 日，環保部國際合作司司長郭敬表示，隨著我國經濟社會發展水平的不斷提高，進口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題。一些國家通過多種方式將固體廢物轉移到其他國家，有的甚至是非法出口。這些廢物污染了環境，損害了群眾的身體健康。尤其是 “洋垃圾” 問題，已經到了人人喊打的地步。

在這種背景下，環保部自 7 月 1 日起啟動了打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為專項行動。派出的 60 個檢查組，開始向進口廢物加工利用違法企業 “亮劍”。

此次行動即將 “滿月”，環保部檢查組在檢查中發現了哪些典型問題？“洋垃圾” 加工企業到底面臨著哪些亟須改進的地方？對此，《每日經濟新聞》（以下簡稱 NBD）記者專訪了環保部打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為專項行動第四檢查組（以下簡稱檢查組）。

揭秘 1：八成受檢企業存在環境違法

NBD：目前，第四檢查組共檢查了多少家企業，涉及哪些區域和行業？

檢查組：本次第四檢查組共負責檢查企業 35 家，涉及佛山市順德、高明、三水和南海 4 個區。

其中進口廢塑料企業 23 家，廢五金企業 9 家，廢塑料及紡織廢料、廢紙各 1 家。截至 7 月 25 日，共檢查企業 31 家，已完成任務量的 88.6%。

NBD：在檢查過程中，發現存在問題的企業有多少？主要查出的環境問題包括哪些方面？

檢查組：在已檢查的 31 家企業中，存在環境違法行為的有 25 家，佔已檢查企業的 80.6%，無明顯環境違法行為的 4 家，已拆除關閉的企業 2 家。

共發現環境違法行為 78 個，主要涉及 8 個環境違法類型。

其中：涉及危險廢物管理的違法行為 13 個；以暗管、滲坑等逃避監管的方式排放污染物的 2 個；污染治理設施不正常運行的 5 個；騙取或非法轉讓進口廢物許可證的 11 個；未建設污染防治設施的 4 個；建設項目環境違法行為的 4 個；重點監管企業未按要求公佈環境信息的 1 個；其他環境違法行為的 38 個。均按要求轉交地方環保部門依法進行處理。其中，建議移送公安行政拘留 5 家；限產停產 5 家；查封扣押 1 家；撤銷進口廢物許可證 9 家。

NBD：出現這些環境問題的原因主要有哪些？

檢查組：此次專項行動查出存在環境違法企業比例比較高，主要是有以下兩個方面的原因：一是企業的環境保護主體責任落實不到位，這是根本性原因；二是本次進口廢物加工利用行業環境違法行為專項行動是以問題為導向，目的是督促和引導企業提高守法意識和管理水平。所以本次專項行動重點是以查問題為主。

揭秘 2：60 個檢查組每組標配 7 人

NBD：此次針對進口固體廢物加工利用企業的環境情況專項檢查，與一般性的環保檢查相比，其重點和檢查方式上有何差別？主要是從幾個方面和步驟來檢查企業是否存在環境問題？

檢查組：本次專項行動與一般性的環保檢查相比，一是明確針對特定的行業和指定的對象。比如，特定的行業就是進口廢物加工利用行業，對象則為廣東、浙江、山東等 22 個省（區、市）的 1792 家進口廢物加工利用企業；二是再次由環保部通過抽調除新疆、西藏、青海、海南外的 27 個省（區、市）420 名業務骨幹，採取異地交叉，屬地配合的方式開展執法專項行動。共組成 60 個組，每組的標配是 5 名環境監察人員和 2 名固體廢物管理專家。每組要按照分配的檢查企業名單逐一排查。通過綜合運用調閱檔案材料、現場勘查、核查企業台賬等手段，重點檢查建設項目環評 “三同時” 制度執行情況、污染防治設施運行情況、污染物排放情況、環境管理情況，以及是否存在轉讓固體廢物進口許可證及非法傾倒、處置危險廢物等違法行為，對構成犯罪的，應立即移交公安、海關等部門依法處理，並上報環保部。

NBD：根據此次檢查的情況，下一步環保部門應該如何加強對進口固體廢物加工利用企業的環境管理？

檢查組：建議環保部門加強監管，對發現問題企業督促整改到位，環保部及其檢查組也將繼續關注後續落實整改情況。

每經記者見證環保部第四檢查組檢查佛山一塑鋼企業：車間僅靠篷布隔離走上一圈鞋面沾滿白灰

每經記者李彪每經編輯王可然畢陸名

從材料攪拌車間和加料車間出來，前後不到半個小時，檢查組一行人的衣服、褲子上都沾滿了灰塵，鞋面更是沾了薄薄一層白色粉末……

7 月 24 日下午，在佛山市三水固美塑鋼型材有限公司廠房內，環保部打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為專項行動第四檢查組的 “遭遇” 可謂尷尬。

次日下午，當檢查組 “殺回馬槍” 再次來到固美塑鋼時，眼前的一幕依然令人失望：除了地面的塵土已被清理，生產過程中存在的環境問題並無任何改變。

這只是環保部 60 個檢查組在為期近一月的檢查中，遇到環境違法問題的 “冰山一角”。

從環保部公佈的最新數據來看，截至今年 7 月 22 日，60 個檢查組共檢查企業 1556 家，對 954 家企業提出立案處理處罰建議，佔檢查企業總數的 61%。

見證 1：車間走一圈鞋上沾滿白灰

近日，環保部宣布，今年底之前，中國將緊急禁止 4 類 24 種固體廢物入境，包括生活來源廢塑料、釩渣、未經分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。

而在更早的本月初，環保部就已派出了 60 個檢查組，對 22 個省 1792 家進口廢物加工利用企業開展為期一月的專項檢查。

根據分工，《每日經濟新聞》記者跟隨的第四檢查組共負責檢查企業 35 家，固美塑鋼正是其中的一家企業。

7 月 24 日下午，在固美塑鋼廠房外的棚子下面，堆放了大量的粉末狀的生產原料，有些袋口甚至已敞開，地面上灑滿了灰白色的粉末。

記者隨同檢查組進入生產車間，首先看到的是機器正在出產成品裝飾材料，雖然地面已經清掃，但是灰塵的痕跡明顯。走到成品裝飾材料出產車間的盡頭，是一塊從廠庫房頂上掛下來的巨大篷布牆，篷布下面用一些沙袋壓住，並在篷布下方劃開一個方形的口子作為進出的門。

在篷布的這一頭正是原材料車間，包括在一個小房間內的材料攪拌車間和二樓的一個開間的加料車間。相對於成品裝飾材料出產車間，這裡面堆滿了各種裝原料的袋子和一些棄用的機器，地面上、牆上、機器設備上都堆滿了厚厚的灰塵，用手電筒的強光照射可以清晰地看到空氣中飄滿了顆粒物。

從材料攪拌車間和加料車間檢查一圈，前後時間不到半小時，但大家外套上都沾滿灰塵，鞋面更是沾了薄薄一層白色粉末。

在這一過程中，《每日經濟新聞》記者註意到，其加料、攪拌、生產等車間僅靠篷布相互隔離，整個廠區粉塵無組織排放嚴重。

對此，檢查組也向《每日經濟新聞》記者指出了該企業存在的問題，加料車間沒有配套建設污染防治設施，攪拌車間積塵收集措施不完善，粉塵無組織排放，塑料型材包覆機沒有配套建設污染防治設施，有機廢物異味較重。

見證 2：風道破損除塵器形同虛設

固美塑鋼已經嚐到苦果。作為廢塑料進口加工企業，固美塑鋼去年進口了 5400 噸固體廢物，但是，今年春節之後，因環保問題，未能再進口固體廢物。

對此，固美塑鋼負責人告訴《每日經濟新聞》記者，根據當地的清潔生產要求，必須要對生產車間的環境問題進行整改後，才能繼續進口固體廢物，現在企業生產裝飾材料的原料改為了購進成品粉狀原料。

“今年 3 月份，我們車間已新安裝了一台除塵設施。” 固美塑鋼負責人也承認，車間的環保不行，所以要整改，也正在整改。

事實情況又如何呢？

在檢查這台今年 3 月份安裝的布袋除塵器時，檢查組發現，不到半年，個別布袋已經出現了破損。

同時，固美塑鋼還有一台 2015 年改建成的布袋除塵器，但是，該除塵器風道破損，出現漏風，內部布袋長期不更換導致粘結，無法正常發揮作用。為此，檢查組叫來了負責該布袋除塵器運行的企業員工，詢問平時如何判斷這台除塵器的運行效果，該員工竟聲稱，“主要是聽（機器發動後是否有）聲音，看吸不吸氣。”

檢查組當即指出，除塵器風道破損，內部布袋長期不更換，已經達不到應有的除塵效果了，須立即整改。

此外，檢查組還在現場發現，九台包塑機沒有進行環境影響評價且未取得環保部門批复；危險廢物儲存場所沒有設置標識牌；2016 年和 2017 年執行環境監測制度不到位。

針對上述違法行為，檢查組強調，地方環保部門應於 2017 年 7 月 27 日前對環境違法行為立案調查，7 月 31 日前下達行政處罰告知文書，並及時向環保部反饋。

企業還在渴盼的進口加工固體廢物許可，更將存在諸多變數。