上海自貿港方案細節曝光 外匯管理等將有大動作

上海自貿區發展 4 年後，上海自由貿易港建設方案正在緊鑼密鼓地醞釀，初步方案圍繞貨物、資金和人員 3 大要素的自由流動展開，在外匯管理、稅收優惠、外籍人士領取中國綠卡及外地員工落戶等方面有望取得突破。

此外，自由港將力爭實現「境內關外」的整體監管策略，以發展離岸貿易、離岸金融為發展方向。方案目前正在尋求各有關部門指導完善。

《中國證券報》報導，上海自由貿易港建設具體方案細節包括：

一、在貨物自由流動上，所有在自由港內備案註冊的企業，進出口的貨物在自由港之內不需要海關、檢驗檢疫部門進行檢查和審核，只對重點類型、重點貨物實行抽檢制度。

二、資金的自由流動上，主要內容包括，改善外匯管管理方式，調整稅收優惠政策、完善自貿區帳戶制度，加快人民幣離岸業務發展等。落實到具體細節上，自由港將爭取實現「增量」外匯的自由流動，此外，自由港還將爭取大幅降低港區內註冊企業的所得稅稅率。

三、人才的自由流動上，對於港內企業聘用的外籍人才，將以發放中國綠卡為目標，在港內企業工作的外地人才上海落戶也可能會有更進一步的優惠措施。

華中科技大學教授、自貿區研究中心執行主任陳波表示，人才流通的相關政策取得突破的可能性較大，外匯管理等內容尚需確認。

四、在方案的整體設計上，「境內關外」這一概念成為重中之重，相對應的是，「一線放開、二線安全高效管住、區內自由」。

「一線放開」就是要從原來的常規性監管，變成精簡監管。「二線高效管住。」則立足於「單一視窗」的平台功能，將涉及貿易監管的海關、檢驗檢疫、外匯、支付等相關監管部門接入「單一視窗」作業平台，實現集約式、一站化的高效管理。

針對自由貿易港建設初步方案出爐，商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明認為，自由港和自貿區的區別，主要體現在允許開展離岸貿易，在離岸貿易的基礎上，進一步開放高端服務業，發展離岸金融等相關業務。

他表示，中國本來就是世界上最大的潛在市場之一，之前賣給中國的商品，可能是存儲在新加坡，也可能是南韓或者台灣，現在中國一旦允許離岸貿易，可能就一下子都跑到上海來了。

白明說，香港的自由港發展為什麼這麼厲害，從 90 年代開始，香港的離岸貿易額占外貿總額的比重由 1988 年的 19% 上升至如今的 65%，所以香港亞太國際貿易中心的地位不斷鞏固。他認為，根據國際經驗，隨著離岸貿易發展，大宗原材料運輸存儲、分撥中心、離岸金融等領域都將迎來機遇。