二箭齊發 閒置工業用地現形

文．莊孟翰

- 第一箭土地稅法：加徵 2-5 倍空地稅
- 第二箭平均地權條例：三年以下有期徒刑

徒法不足以自行，有法卻不執行？原因何在，不是官員鄉愿就是行政怠惰！

針對閒置工業區用地問題，宜蘭縣政府為配合中央政策率先射出第一箭，宣布自 2018 年起將對縣內利澤和龍德工業區閒置私有土地加徵五倍「空地稅」，預計可為縣庫增逾一千三百萬元稅收，可謂一舉兩得。不過，這只是個開頭，應該再祭出第二箭平均地權條例第八十三條「三年以下有期徒刑」，以期雙管齊下，確保政策順利推動 (請參閱附註文字說明)。

工業用地價格高不可攀  「缺土地」問題欲解卡關

賴揆上任以來，為解決全國商業總會所提出缺水、缺電、缺土地、缺人工、缺人才等「五缺」問題，卻面臨工業用地價格高不可攀的難題。

針對產業缺地議題，行政院迅即擬定對策，擬就工業用地閒置三年以上者，將通知地主在兩年緩衝期內完成使用，若地主依舊未開發，將視閒置時間長短、情節輕重，處以土地公告現值 10％以下罰款，一個月後再不改善就強制拍賣，此一策略極為正確，惟應嚴格執行，方可在最短時間彰顯績效。

其實，抑制房地產價格並不難，各國早有對策，成敗端視執行力！

以下再就近年常見港、星、澳、加、英、德等國加徵稅額與刑罰措施，提供參考。

一、香港由於受到美國 QE1 與 QE2 兩輪量化寬鬆政策之影響，政府為壓抑不斷飆漲的房價，遂宣布自 2010 年 11 月 21 日起將印花稅就 4.25％的基礎，再加徵額外印花稅 (Special Stamp Duty, SSD)，對買入的物業在六個月內轉售，除繳交 4.25％的印花稅外，買賣雙方需支付交易金額 15％的額外印花稅；6 至 12 個月轉售，稅率為 10％；12 至 24 個月稅率為 5％。

新加坡、德國抑房價  祭刑罰措施

二、新加坡同樣為抑制房價，規定 2011 年 1 月 14 日以後購買的房產，若在四年內賣出，需要繳納一定比例的賣方印花稅 Seller"s Stamp Duty(SSD)，亦即第一年賣出繳納 16％，第二年 12％，第三年 8％，第四年 4％。此外，買房不住，還將面臨高額罰款與牢獄之災。

三、澳洲從今年七月一日起，維多利亞州對外國買家額外徵收七％的印花稅，新南威爾斯州及昆士蘭州分別為 8％及 3％。

四、加拿大於 2016 年 8 月 2 日起，對外資買房課徵 15％不動產交易稅。

五、英國自 2014 年 12 月將印花稅改依交易價按不同稅率計算，房價在 12 萬 5 千英鎊 (約台幣 508 萬) 以下，免繳印花稅；92 萬 5 千英鎊 (約台幣 3765 萬) 以下印花稅為 5％，逾 92 萬 5 千英鎊者提高至 10％。

六、德國為維持長期穩定房價，主要係以稅制、行政與刑罰措施同時並進，在行政措施方面，當房價超過合理價格 20％時，賣方將面臨最高五萬歐元罰款；至於刑罰措施為當房價超過合理價格 50％時，除巨額罰款外，還會面臨三年有期徒刑，罪名為涉嫌炒作、擾亂經濟。

減免土地租金優惠措施  可考慮改良實施

目前政府為因應台商回流，正亟思解決五缺用地對策，建議參考經濟部於 2009 年所推動工業區土地租金優惠措施「006688 專案」，亦即前兩年免租金，第三、四年租金六折計算，第五、六年租金八折計算，期滿後如欲購置，可將所繳納之租金自土地總價扣除，另亦可考慮改良為「0022446688 專案」，以期短期彰顯政策績效。

最近台北市大直明水路、敬業路一帶「大灣北段」商業區及娛樂區，經查獲 1675 戶違規使用，台北市都發局原預定年底開罰，每戶可處六萬至三十萬元罰款，卻因市議員提出質詢而暫緩執行，真不知最後是否又會如同內科工業住宅一樣繳交罰金了事？雷聲大，雨點小，最後還是回到原點。

以上分析，除可參考港、星、澳、加、英、德加徵額外附加稅額之外，另亦可就持有成本─地價稅之稅基機動調整，此外，如能再輔以平均地權條例之刑罰相關規定，政策效果當可立竿見影。

辦法是人想出來的，相關法令早已存在，最後就看執行力如何發揮了！

來源：《理財周刊》 900 期

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