亞投行是中國亮劍無序世界的新秩序之舉

亞投行是中國亮劍無序世界的新秩序之舉

隨著新興經濟體在全球治理機制中的影響力不斷擴大，相關國家正積極參與世界經濟循環和國際秩序的構建。全球治理機制如何進一步完善？全球治理需要怎樣的新思維？撰稿人趙筱赟對此發表了自己獨到的看法，認為英國作為第一個歐洲國家加入亞投行，它知道自己是在討好中國政府，同時或許有助於吸引外國直接投資。對於中國來說，英國的決定是一種成熟的勇敢者之舉，無異於雪中送炭。

92歲高齡的基辛格在《世界秩序》（world order）一書中提出，由西方建立並稱頌的秩序目前正處於一個十字路口。

國際秩序面臨著一種自相矛盾的局面：它的繁榮取決於全球化的成功，但全球化過程引發的政治反應常常有悖於其初衷。

在這樣一個國際體系和國際秩序都在深度調整的世界里，中國的立場和方向，越來越有著戰略性的含義。

在將近70年的時間里，美國一直是世界秩序的支柱。而在過去的短短幾年間，世界發生了翻天覆地的變化。美國及其歐洲和日本伙伴打造並維系的西方風格戰后全球秩序不復存在。

從地緣政治的角度來觀察，世界並不太平。中東在“阿拉伯之春”后局勢不可收拾，許多國家出現社會治理“碎片化”的無政府狀態，許多人將它比擬為歐洲17世紀初的“三十年戰爭”。

現在看，不僅“阿拉伯之冬”會持續一段時間，而且權力真空造成的極端勢力泛濫，在伊拉克和敘利亞兩國活躍的“伊斯蘭國組織”就是十分典型的例子。

再看歐洲和俄羅斯，烏克蘭危機至今陰云密布，美國和歐盟對俄制裁升級，俄羅斯反擊抗爭，矛盾加深，大有“冷戰”重返歐洲之勢。

回到亞洲特別是東亞。亞洲是近幾十年發展最快的地區，經濟總量已經與歐洲和北美三分天下，而且發展勢頭迅猛，在21世紀上半期將繼續是最被看好的地區。2013年僅中國對全球經濟增長的貢獻就超過27%。

在區域經濟治理方面，美國極力推動“跨太平洋(601099,股吧)經濟伙伴關係協定”(tpp)的談判，2015年將是關鍵之年。

在全球治理中，西方國家發現自己不能完全控制，就想修改規則。在亞太推動新的自貿區談判排擠中國，其中的政治因素太明顯了。中國與東盟等國的“區域全面經濟伙伴關係協議”(rcep)也已接近尾聲，2015年同樣十分關鍵。

兩者相減不如兩者相加，最近在北京apec峰會上達成的啟動apec自貿區談判(ftaap)的共識，如能付諸實施，將是1+1大於2的好事。希望區域各國，尤其是大國，要從區域經濟一體化和改進區域治理角度出發，積極支援ftaap盡快啟動。

其實，我們的世界正在向好的方向發展。以中國為例，中國的發展不僅惠及中國人民，也將造福世界各國。

日前，博鰲亞洲論壇2015年年會在海南省博鰲召開，作為一個立足於亞洲的經濟論壇，博鰲覆蓋的經濟議題從未止步於地理上的邊界，而且隨著亞洲新興經濟體的崛起，博鰲論壇早已受到全球的矚目。

中國國際問題研究所副所長阮宗澤分析，博鰲亞洲論壇已成了中方闡述中國立場、中國和亞洲以及世界各地交往的重要平臺。

隨著新興經濟體在全球治理機制中的影響力不斷擴大，相關國家正積極參與世界經濟循環和國際秩序的構建。全球治理機制如何進一步完善？全球治理需要怎樣的新思維？

wto前總干事拉米、《世界是平的》作者托馬斯•弗里德曼等與會嘉賓，將掀起一場有關全球治理的頭腦風暴。

中國人民銀行行長周小川將在29日與日本央行、德國央行官員、美國前商務部長古鐵雷斯、澳大利亞主權基金主席等經濟和金融界人士共同出席《非常規貨幣政策的前景》分論壇，就世界經濟前景和貨幣政策走向提供權威分析。

同時，財政部部長樓繼偉將在28日與imf、世行、oecd等國際組織負責人以及德國央行、土耳其財政部等部長級官員共同出席《g20與全球經濟議程》分論壇，就g20如何更好地發揮在全球經濟治理中的作用進行深入討論。

博鰲論壇舉辦時間正值亞投行創始會員國申請截止日（3月31日）前夕。

由中國倡導並籌建的亞投行在近期呈現“一日連下數城”的態勢。在日前舉行的中國發展高層論壇2015年年會上，亞洲基礎設施投資銀行多邊臨時秘書處秘書長金立群就表示，到申請成為創始國的截止日期，最終亞投行意向創始成員國數量會超過35個。

長期從事國際戰略研究的中國社科院研究員沈驥如表示，“國際貨幣基金組織和世界銀行近期都表示愿與亞投行合作，一些歐洲發達國家也要求成為創始成員國，這說明這些國家和組織都看到了亞投行的積極作用。亞投行與世界銀行、國際貨幣基金組織以及亞洲開發銀行是互補關係，並不會威脅其他金融機構。作為由發展中國家占主導的金融機構，亞投行對於促進亞太地區經濟一體化將有深遠影響。”

中方會在博鰲論壇上就“亞投行”傳遞什么樣的資訊？

中國國際問題研究院副院長阮宗澤近日接受采訪表示，亞投行已呈現勢如破竹的態勢，中方已不需要再在論壇上做出太大的鼓動。今年年會上更多地可能向亞洲及世界傳遞出，各國會建設一個什么樣的亞投行，以及按照怎樣的標準、章程來建立。

此外，亞投行如何在地區、國家之間達成共識、促進亞太地區以及世界經濟的共同發展，也可能通過年會一現端倪。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員趙昌會稱，中國剛在亞投行打了漂亮的一仗，逼退了美國在亞洲對中國的攻勢。

在英國、法國、德國、意大利等歐洲四大經濟體先后向亞投行遞出加入申請后，加拿大也正在考慮加入亞投行。這意味著由美國主導的七國集團(g7)中，只剩日本和美國仍在硬扛。

如今，瑞士、盧森堡、韓國、澳大利亞、奧地利等越來越多的“小伙伴”決定申請加入亞投行的“朋友圈”。甚至連日本財相麻生太郎日前也稱，關於日本是否加入亞投行，“存在討論的可能性。”

趙昌會稱，歐洲國家紛紛加入亞投行，被廣泛視為是對美國的外交打擊和中國國際影響力的恩物。

亞投行於由中國倡導成立，總部設在北京，2014年10月24日首批意向創始成員國在北京簽約。亞投行的基本使命，是向亞洲地區的開發項目提供融資，而這種角色，傳統上是由美國主導的世界銀行和美日共同主導的亞洲開發銀行扮演。

美國盡管沒有公開反對亞投行，但它寄希望於它的盟友不要尋求成員國資格，理由是擔心治理結構和貸款規則。

英國作為第一個歐洲國家加入亞投行，它知道自己是在討好中國政府，同時或許有助於吸引外國直接投資。對於中國來說，英國的決定是一種成熟的勇敢者之舉，無異於雪中送炭。

一旦安理會五大常任理事國之一的英國發揮帶頭作用，歐洲主要國家必然不甘落后，其他有資金供應能力的域外國家都會隨風而動，從而賦予亞投行無可爭議的合法性。與此同時，美國不僅頑固地抵制對現有國際金融秩序的改革，死死抱住既得利益不放，還拼命打壓中國等新興大國的正當權利，試圖伙同其盟國阻擋中國合理倡議。

可以說，亞投行的背后是新舊金融秩序的結構性衝突。中國初步問鼎新國際秩序帶來的權力，美國嚴陣以待，不愿意讓渡任何權力。

勢均力敵之下，中國渴望得到英國等歐洲發達國家的認同和支援，在關鍵時刻，英國也的確帶了個好頭。英國入行，符合英國和中國各自的最大利益，也符合亞洲和世界前途的利益。

英國這一舉動堪稱完美，但對中美關係影響有限。中美雙方的不信任根深蒂固，而美國試圖貶低亞投行的種種努力，被各方面一致解讀為美國決心遏制中國地緣政治崛起的明證。

盡管如此，中美之間的競爭同樣表明，中美兩國可以在共同利益的諸多領域進行合作，比如環境政策，並且今後也將如此。

英國審時度勢，加入亞投行，應該被中國看作是英國的一項劃時代的地緣政治決定。

英國、美國和中國分別作為昨日、今日和明日的三個超級大國，關係極其非同一般。英國曾是近代以來第一個真正意義上的超級大國，它的“日不落”地位維持了將近一個半世紀，留下了豐富的“盎格魯－撒克遜”世界治理遺產。

美國在二戰后橫空出世，接過了英國的權杖，不僅全方位繼承了大英帝國的超強地位，開創了“美國治下的和平”，而且其權力所依賴的秩序(布雷頓森林體系、世貿組織[微博]、北約和貌似公允的“普世價值”)空前縝密，並誓言21世紀仍將絕不放棄世界領導權。

相形而言，中國夢和“兩個一百年”的目標，尤其是中國的世界治理理念和國際政策，往往不能見容於美國。中國若維護自己的民族尊嚴，捍衛自己的國家利益，並在此基礎上尋求與不斷增長的大國責任相匹配的大國權利，必須另辟蹊徑。在金融秩序上，中國鋒芒初露，英國則挺身而出，順應了時代潮流。

英國是看著美國奪走自己的世界權杖的，現在又看著美國大勢將去，而中國將如日東升，乘勢而上，成為下一個能夠代表世界方向的超級大國。可以說，英國對國際秩序的權力遊戲爛熟於心，深明世界權力交替的規律和奧秘，它深信自己做出了正確的歷史性選擇。

所以，英國加入亞投行，顯示了它深思熟慮的地緣政治洞察力。

英國《金融時報》稱，“亞投行的事情正在演變成美國的一場外交慘敗。”

在經歷了盟友接二連三的“背叛”之后，“老大哥”美國似乎也不再那么堅定地要拆亞投行的臺了。

美國財政部負責國際事務的副部長希茨23日稱，美國歡迎亞洲基礎設施投資銀行(aiib，簡稱亞投行)來增強國際金融結構，世界銀行與亞投行的合作會確保國際金融體系保證其一貫的高標準。

“美國財長、副財長的表態說明美國在對亞投行的態度上確實有所轉變。”中國國際問題研究院研究員甄炳禧分析稱，盟國的紛紛“背叛”，已讓美國意識到這些西方國家加入亞投行是大勢所趨，繼續阻撓也無力回天。

而隨著中美投資協定談判進入關鍵時期，中美經貿關係日趨密切，美國在戰略利益上更需來自中國的支援，這也使美國不得不審視其拆臺之舉是否符合時宜。

美國總統貿易政策顧問伯格斯滕日前就撰文稱，美國曾敦促中國為支援發展及其他全球目標提供更多資源，但當中國朝著這些方向努力時，美國試圖阻撓之舉就顯得“短視而虛偽”。

英國《經濟學人》雜志也認為，亞洲目前對基礎設施的需求龐大且迫在眉睫，美國最好的選擇是加入其中，而不是站在外面說風涼話。

其實，早在美國國會聽證會上，美國財政部長杰克•盧就已為“松口”有所鋪墊。

據《金融時報》報導，盧當天表示，美國並不反對創建亞投行，並承認有必要增加亞洲的基礎設施建設支出，只是美國擔心這家新銀行在管理和放貸方面達不到“全球最高標準”。

不過，無論美國是否真心實意想合作，在亞投行的問題上，美國的境遇正越來越孤立。

目前，關於美國應該加入亞投行的呼聲越來越高，但分析普遍認為，美國暫時不會做出這個選擇，其對亞投行的政策也不會在短期內發生改變。

症結還在於美國擔心亞投行可能挑戰由其主導的世界金融秩序。“如果亞投行表現出對現有世界金融秩序的改善，而不是挑戰，這就將給美國調整立場、減少對抗、增加合作創造條件。”復旦大學國際問題研究院副院長沈丁立分析稱。

而亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群此前就曾明確表示，亞投行成立的目的是為了盡可能滿足亞洲地區基礎設施融資需求巨大的客觀需要，是對沒有辦法滿足這一需要的世界銀行、亞洲開發銀行等國際多邊機構的一個補充，而不是替代或顛覆。

希茨在日前表態中也承認，亞投行將成為現有國際機構的補充，而非競爭對手。

美國媒體稱，中國日前提議單個國家不能在亞投行決定決策，並評論說這是在美國表達擔憂之際依然吸引歐洲國家加入亞投行的關鍵因素，這一做法與imf和世界銀行多年來一直遭到國際社會批評的單邊決策形成鮮明對比。

“隨著美國逐漸打消對亞投行的疑慮，或是意識到加入其中將獲得更多的利益，在未來存在真正改變政策或是加入其中的可能。”甄炳禧分析稱。如今，疑心重重的美國仍在觀望。

趙昌會稱，奧巴馬政府把一家地區性基建銀行變成一個測試自身全球影響力的案例，但是現在看來，美國輸掉了這場戰略競爭。

亞投行遵循中國的經濟戰略需求，事態的發展無疑彰顯了美國的戰略失敗和中國的重大勝利。

世界格局正在轉換，舊的秩序分崩離析，新的秩序尚在“襁褓”之中。而當前，圍繞亞投行的力量角逐，已鮮明地呈現出無序世界的新秩序輪廓。