【邱志昌專欄】台灣對外經貿永續發展策略！

壹、前言

根據 2023 年 2 月 27 日，中國統計局公布的中國總體經濟資料；雖然 2022 年、COVID-19 疫情仍然圍困整個中國，但去年 GDP 仍然成長 3%，總額為 121 兆 207 億人民幣；以 2022 年人民幣兌換美元、整年的平均匯率計算，其 GDP 約為 18 兆美元，是為全球第二大 GDP 國家。而 2022 年美國 GDP 總額為 25.47 兆美元、是全球第一大經濟體；美中雙方 GDP 規模差距 7.47 兆美元。回顧過去 10 年以來，雙方在 GDP 總體經濟規模，競爭的速度並沒有顯著改變；中國規模成長幅度、並未大幅超越美國。以此總金額數據比較，中國要在 12 年內、即 2035 年要超越美國，成為全球最大規模經濟體，似乎力有未逮。顯然中國總體經濟，在 2017 年之後，遭遇到內外部風險嚴肅挑戰。其中 2018 年起的美中貿易、關稅、科技戰爭越演越烈；全球生產供應鏈的移動、從中國分散到 RCEP 東南亞、如越南、印度等地；及 2020 年 COVID-19 疫情傷害；2022 年 2 月 24 日俄烏戰爭，應該是四大主要肇因。身為全球 GDP 總額最大的國家，2022 年美國貿易仍然呈現巨額逆差；逆差總額為 11,917.5 億美元、即為 1 兆 1,917.5 億美元。在此情況與條件下、美國仍有能力締造 25.47 兆美元的 GDP，著實不易、其消費與投資、及政府支出三大活動居功厥偉；尤其是消費與投資活動之旺盛、支持此一全球首大經貿強權再前進。

貳、美中兩大強權經貿基石多在「睦鄰政策」、得利於腹地之「比較利益」！

在美國所有貿易對手中，以美國為首的「北美自由貿易區」(NAFTA)，其它兩個成員國，加拿大與墨西哥為美國前兩大貿易夥伴。2022 年美國與加拿大兩國之間貿易總額為 7,938.4 億美元、比 2021 年成長 19.35%；而美國與墨西哥的貿易總額為 7,793.1 億美元，比 2021 年成長 17.9%。加拿大與墨西哥是美國貿易往來之前兩大經濟體。接著與美國貿易總額成長率第三名的是中國，雙方貿易總額為 6,905.9 億美元、比 2021 年成長 5.2%。以 2022 年貿易總額順序排列，在中國之後依序為日本、德國、南韓、英國、越南與台灣。

值得注意的是，因為中國「世界工廠」「製造生產」特性、正在轉變，中國與及全球外資陸續將中國代工廠，轉移到東南亞越南設廠蔚為潮流；因此 2021 年時，台灣還是為美國第九大貿易夥伴，2022 年終於被越南超越、名次下降一名；而台灣變成美國第十三大出口國，比 2022 年退步一名，主要的競爭對手還是越南。由此可見大多數勞動力密集的產業，從中國轉往越南生產的趨勢相當顯著。美國與中國經濟發展，之所以如此快速發展，關鍵在於這兩個國家多有腹地，即建立「睦鄰政策」的 NAFTA(美) 與 RCEP(中)。台灣經濟要再持續發展，成為「全球半導體製造中心」、及美國通往東南亞「新世界工廠」、代工生產供應鏈最安全、最沒有風險、不會發生中國版的「孟晚舟」事件；美國技術人員的轉機、與貨物轉運到 RCEP 最安全的地方就是台灣。「亞洲矽谷」與「亞洲轉運中心」，是台灣當前國際產業競合結果、與美中政治對立潮流所賜。

從美台經貿的內容結構僅見，美國對台灣出口主要增加項目為：原油 (增幅最大、為 67.8%)、其次為疫苗 (61.3%)、及冷凍牛肉 (59.5%)。而美國從台灣進口，最大宗物資、前三名為積體電路、變壓器與電話；其中進口積體電路金額為 27 億美元。若以 30 兌換 1 美元計算，美國從台灣進口半導體為 810 億新台幣。根據預估 (尚未公告)，台灣 2022 年的 GDP 總額為 8,234.99 億美元，難以抵擋中國的 18 兆美元、更難與美國的 25.47 兆美元抗衡。在美台關係越來越密切下，台灣半導體等電子類產品，出口到美國的金額規模勢必越來越大，而美國出口到台灣的農產品，如冷凍牛肉等可能會更多。

叁、半導體關鍵光學設備 AMSL 將在台灣擴廠：台灣成為亞洲矽谷！

以 2022 年中國與美國的 GDP 發展僅見，與周邊鄰國維持密切的經濟合作，運用彼此「比較利益」分工關係，是兩大經濟體其 GDP 成長主要原因。NAFTA 成員國有美國、加拿大與墨西哥，後者兩個國家的廉價勞力或原物料供應，三個國家經貿關係密切。而中國則以東南亞、尤其是越南、印度、印尼、馬來西亞、泰國等地為勞力密集產業的移轉地；RCEP 對中國經貿的貢獻，是中國經濟快速發展的重要因素。從這個邏輯推論，台灣海島型經濟，未來要長期快速發展，最大的腹地還是在中國大陸、及東南亞。其實就是要切入 RCEP 自由貿易區中；RCEP 也包含東亞的日本，台灣的進口主要國家；及台灣經貿的競爭者韓國。友好的睦鄰經貿關係，是一個經濟體茁壯的重要元素；尤其彼此之間有「比較利益」，彼此存在生產要素互補原則。嚴格而言，台灣最重要實際腹地是在、幅員廣闊的中國大陸，14 億人口應是最好、也是最靠近之台灣經濟發展腹地。但兩岸對於國家主權爭議長期無解，如果說 RCEP 對中國經濟的助益，一點多不會傷害到台灣競爭力，那是強詞奪理；因為越南與美國之間經貿往來地位，已在 2022 年超過台灣；是誰讓越南能有今日之地位？當然就是美國與中國兩個市場。

值得注意的是，美國有意無意也在經濟合作上，積極培植印度；印度已經成為美國抗中的第一線。美國有意希望越南與印度，成為替代中國的製造基地；而 2022 年印度與美國的雙邊經貿總金額，已經達到 1,330 億美元、緊追在台灣之後、排名第 11 名。台灣與美國的經貿規模，剛好被越南與印度上下夾擊，預料美中經貿與政治關係如果持續惡化，印度有「印太經濟架構」可繼續壯大，但台灣還被美國與日本、排除在 CPTPP 與「印太經濟架構」之外，中國當然也不會輕易讓台灣加入 RCEP。但實際上，台灣當前的睦鄰腹地、就在中國大陸與東南亞；就是「西進」與「新南向」兩大主軸。前者海峽兩岸還有 ECFA 經貿協定，後者只有新加坡與台灣簽訂 FTA。而美國提議的「亞太經濟架構」包含美國、日本、韓國與東南亞 14 國等；其最主要目的就是要抗衡中國的「一帶一路」；因此我們從國際新聞中，有關「一帶一路」發展，全部多是負面報導。但美國一定理解「一帶一路」，其實就是已成形的 RCEP。根據國際智庫資料顯示，截至 2021 年第一季為止，中國一帶一路已執行 3,164 個項目，興建中的項目金額達 3.3 兆美元，遍及四大產業：運輸交通占 47%、電力與水利占 23%、不動產占 10.9%、製造業占 6.5%。其中最大的受益者是俄羅斯，雙方累積項目為 126 項，投資金額為 2,960 億美元。

2022 年第一季開始，在中國統計局中，RCEP 自由貿易區的貿易總金額，已成為中國貿易總額之首位地區、RCEP 要比 APEC 實惠多了。其實台灣企業家多知道，在無法、絕對不能犧牲政治主權下，中國與台灣的 ECFA 協定，是目前具體的兩岸經貿架構。但現在美國反中熱潮正夯，誰再進一步去談「兩岸經濟共同體」，誰就需要承擔來自美國白宮與國會，排山倒海的政治與經濟壓力。台商只能將在大陸的公司，視為是國際子公司，無形納入 RCEP 體系中，把中國大陸廣大消費市場、當成台灣經濟腹地。但積極的做法是，無論是用如何曲折方法，進軍中國大陸與東南亞市場，還是台灣避免被「區域經濟」的現實潮流邊緣化、及在反全球化浪潮中避免被擠掉的重要策略；台灣政府勢必要發各種影響力，為企業找到穩定的發展腹地，如 NAFTA 與 RCEP 一般。

台灣與美國的經貿關係雖然密切，但論及雙方的經濟合作，自從美國在 1972 年 2 月 28 日，與中國簽訂「上海公報」、1979 年 1 月 1 日「建交公報」、1982 年「八一七公報」；美國認為，它是在「六項保證」與「台灣關係法」基礎下，與中國簽署以上三項聯合公報。但是六項保證並不具備強制力，也被中國否認。但這六大保證提及的是，政治主權與兩岸談判、與美國對於台灣軍售議題；並未提及美台經濟議題。在自由貿易組織中，台灣只有「亞太經濟合作會議」(Asia-Pacific Economic Cooperation，簡稱：APEC)，是正式的國際經貿組織。現行美台交往多著重在軍售、對大陸實體清單貿易禁令、國會激昂的友台反中法案，台灣連最優越的台積電公司，多在成本增加 50% 以上、多去亞利桑納州設廠投資；美台貿易有何架構出來？只有所謂「美台經貿倡議」？

以比較利益的觀點，與其將半導體供應鏈移植到亞利桑那州，不如在台灣擴大生產規模；台積電到亞利桑納州設廠，是政治互信成果。但以經貿原則為遵從，台灣應發展為全球半導體、或記憶體晶片製造中心。從近一年以來，美光 (MICRO) 與艾斯摩爾 (ASML) 多要到台灣林口等地設廠，印證台灣的技術研發、與操作精密設備的技術員工，在成本效益上優於在美國等地。AMSL 曝光機之所以選擇在台灣林口落地，最主要的原因是因為，台積電對 EUV 的需求越來越大；ASML 副總裁兼首席營運長，在 2022 年 11 月 15 日訪問台灣時，向台灣政府表示將再 2023 年 7 月開始，加碼對台灣的投資。其實除台積電之外，美光與南亞科也多是 ASML 重要客戶。曝光機 DUV 與更精密的 EUV 是，將積體電路曝曬在晶片上，極為精密重要的光學儀器。在 1985 年美日貿易戰爭之前，日本的 CANON 與 NIKON 生產的曝光機、市占率高居全球第一。當時美國總統雷根向日本首相中曾根康弘要求，日本必需將 20% 以上半導體市占率，讓出來給美國廠商。日本的半導體與相關光學設備，由此時起漸漸被其它競爭者取代；在 2004 到 2010 年間荷蘭飛利浦集團崛起，加上德國蔡司集團的技術支持、成立艾斯摩爾；至今取代日本成為半導體光學儀器最大廠，DUV 與 EUV 的全球市占率為 80%。

肆、結論：如何使台灣經濟永續發展策略清晰可見！

台灣為什麼？為何在美中貿易開戰後，竟然慢慢被塑造成是下一個「烏克蘭」？台灣為何又得要「對號入座」？台灣是一個愛好和平、睦鄰的國家。美國有其利益及歷史情誼所在，台灣政治與軍事發展，必然是站在美國這邊；但是經濟發展策略要從夾縫中，在兩岸政治矛盾中、不犧牲中華民國主權下，為兩岸經貿往來擠出一條出路；這才是偉大的台灣政治家。挺台灣、就要為台灣的經濟找出路；未來台灣就需要最基本的、鄰近台灣的國際經濟自由貿易區！

(說明：本文由短期經貿競爭優勢發現，國際經貿強權持續發展的基礎，多是與其周邊建立睦鄰自由貿易區，NAFTA 與 RCEP 皆是，僅供政府參考。)