中國9月起實施新規 由駐外機構保護海外中國公民

據香港《文匯報》報導，中國 14 日公布《中華人民共和國領事保護與協助條例》，自 9 月 1 日起施行，這是中國第一部針對海外公民與機構安全和權益保護的行政法規。

《條例》明確各方面在領事保護與協助中的職責、義務，規定在國外的中國公民、法人、非法人組織在正當權益被侵犯、涉嫌違法犯罪、基本生活保障出現困難、因重大突發事件人身財產安全受到威脅等情形下，駐外外交機構應當提供領事保護與協助。

據前立委郭正亮 14 日在節目《頭條開講》中指出，中國大陸海外機構協助台灣民眾事實上早就有了，且台灣沒有邦交的國家很多，如之前出現漁船問題、越南衝突，中方大使館也有協助，過去其實發生很多個案了，只是大家回來都不聲張。郭強調，「定為法律就是把台灣民眾當作國民了，就是國民待遇，就是在 COVER」。

中國外交部公告，2023 年 7 月 9 日，國務院總理李強簽署第 763 號國務院令，公布這一《條例》，自 2023 年 9 月 1 日起施行。

中國司法部指出，《條例》明確了領事保護與協助各參與方的職責分工及在國外中國公民、法人、非法人組織尋求領事保護與協助時的權利與義務，對預防性領事保護及為領事保護與協助工作提供保障等也作出了相應的規定。

首先，《條例》明確了中國駐外外交機構為領事保護與協助工作的主體，並對其相關職責範圍作出了規定。一是負責處置各類領事保護與協助案件。《條例》梳理了在國外中國公民、法人、非法人組織正當權益被侵犯或需要幫助的相關情形，明確了駐外外交機構應當採取的相關措施。二是開展相關安全宣傳預防活動，例如建立安全預警和應急處置機制，開展安全風險評估，發布國外安全提醒，開展安全宣傳、培訓及指導工作等。三是與國內有關部門和地方人民政府加強溝通協調。

其次，《條例》規定了各部門和地方政府在參與領事保護與協助相關工作時的職責分工。各部門及地方政府需根據黨中央、國務院規定的職責分工，建立相關工作機制，參與領事保護與協助相關工作，為在國外的中國公民、法人、非法人組織提供必要協助。

第三，《條例》明確了領事保護與協助過程中，在國外中國公民、法人、非法人組織的權利與義務。在國外中國公民、法人、非法人組織正當權益被侵犯或需要幫助時，可以向駐外外交機構尋求幫助，並獲得相應的領事保護與協助。同時，《條例》也明確了在國外中國公民、法人、非法人組織的相關義務，包括應遵守中國及所在國法律，尊重所在國宗教信仰和風俗習慣，做好自我安全防範。

第四，《條例》對領事登記、安全評估和預警、宣傳教育和培訓等預防性領事保護與協助工作等作了明確規定。一是外交部和駐外使領館要建立平台供在國外的中國公民、法人、非法人組織預先登記基本信息，以便對其提供領事保護與協助。二是駐外外交機構應當建立領事保護與協助工作安全預警機制，開展安全風險評估，對履責區域內的中國公民、法人、非法人組織開展安全宣傳，指導其開展突發事件應對、日常安全保護等工作。三是外交部和駐外外交機構應當密切關注有關國家和地區安全形勢，根據情況公開發布國外安全提醒。有關部門和地方人民政府要結合安全提醒，根據各自職責提醒有關中國公民、法人、非法人組織在當地做好安全防範，避免前往高風險國家或者地區。四是在國外的中國法人、非法人組織應當建立安全防範和應急處置機制，保障有關經費，加強安全防範教育和應急知識培訓，根據需要配備專門安全管理機構、人員。

第五，《條例》為領事保護與協助工作提供必要保障作了規定。《條例》明確了對領事保護與協助工作提供人員、資金保障和人員培訓，鼓勵有關組織和個人為領事保護與協助工作提供志願服務，鼓勵和支持保險公司、緊急救援機構、律師事務所等社會力量參與領事保護與協助相關工作，豐富領事保護與協助工作的手段。