歐盟互助條款比北約更強 烏克蘭尋求多重安全保障

《彭博》周一（25 日）報導，川普總統推動俄烏和平談判，烏克蘭安全保障成為核心議題。烏克蘭總統澤倫斯基堅持，美歐必須提供承諾以阻止俄國進一步侵略，相關安排將影響歐洲數十年安全架構，但烏克蘭加入北約仍是俄國紅線。

烏克蘭對 1994 年《布達佩斯備忘錄》的失敗記憶猶新。當時俄國、美國和英國承諾尊重烏克蘭領土完整並避免使用武力，換取烏克蘭放棄從蘇聯繼承的核武器，但俄國 20 年後入侵並併吞克里米亞半島，違背了這些承諾。

北約第五條款成理想選擇

澤倫斯基希望烏克蘭最終加入北大西洋公約組織 (NATO)，獲得被視為安全保障黃金標準的第五條款保護。該條款規定，對任何成員國的攻擊將被視為對所有成員的攻擊。

然而烏克蘭加入北約是俄國的紅線。白宮官員表示，俄國總統普丁對允許「類第五條款」安排持開放態度，但克里姆林宮未確認此說法。

川普表示，他預期歐洲國家將承擔確保烏克蘭安全的主要負擔，美國會「幫助他們」。

多重安全選項並進

義大利總理 Meloni 今年初提議給予烏克蘭北約安全保障但不實際加入的方案。根據該提議，與烏克蘭有雙邊協議的國家將在俄國再次攻擊時快速協商，24 小時內決定是否援助烏克蘭。

歐盟也有自己的互助條款，載於《歐盟條約》第 42.7 條。若成員國遭武力侵略，其他歐盟國家有義務「以其力量範圍內的所有手段」提供援助。這比北約第五條款措辞更強硬，後者只要求成員國採取「認為必要」的行動。

隨著烏克蘭加入北約前景日益渺茫，歐盟成員資格已成為該國保障安全的主要長期選項，但歐盟整合是複雜的多年過程。

維和部隊方案浮現

今年稍早，法國和英國主導組建約 30 國的「志願聯盟」，制定在烏克蘭敵對行動停止後部署多國「保證部隊」擔任維持和平任務的計畫，同時協助重建並促進經濟活動恢復。約 10 個國家準備派遣此類部隊。川普排除派遣美國地面部隊，但考慮提供空中支援。

歐盟執委會主席范德萊恩將這項策略稱為把烏克蘭變成「潛在入侵者難以消化的鋼鐵刺蝟」。

談判仍面臨障礙

俄國外長 Lavrov 表示，俄國應對烏克蘭安全安排有發言權，中國也可能參與，但澤倫斯基已排除此選項。

另一個重大障礙是缺乏停火協議來暫時確定烏俄前線。川普原本希望與普丁會談時達成停火協議，但後來認為談判應跳過停戰直接達成和平協議。只要戰鬥持續，前線就會變動，軍事規劃人員難以預料「戰後」狀況。

目前尚不清楚誰將承擔保障相關費用，部分國家可能不願投入資金。在戰鬥持續進行時談判仍然困難。

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