伊朗核協議商機大 美國仍維持單邊制裁自縛手腳

伊朗取得核子協議後，經濟制裁枷鎖也將鬆綁，商機無限。 (圖:AFP)

伊朗上週取得的核子計畫協議，伴隨著經濟制裁可望一併解除，或將帶領伊朗脫離經濟萎靡已久的苦日子；年輕的勞動力、原油蘊含量全球第 4 大，以及工廠亟需新設備等，零零總總加起來，象徵著無窮的國際商機。然而，美國恐看得到卻吃不到。

媒體《CNBC》報導，儘管這項協議打通進入伊朗的關節，但美國對伊朗維持數十年的制裁卻聞風不動，也就是美國公民依舊無法投資伊朗。相反地，美國企業的外國子公司僅能在政府允許下，才能在伊朗進行商業活動；這不僅對歐巴馬造成一種兩難的局面，也為所有欲爭取 2016 年總統大為的參選人形成考驗。

歷經多年艱困的談判與付出大量的政治成本，歐巴馬政府打開外國企業重新進入伊朗的大門，但美國的法律卻將自身的跨國企業撇除在外。Akris Law Group 的經營合夥人 Farhad Alavi 對此指出，美國政府將鬆綁這項限制，但仍須取決兩國關係的進展，以及這項協議的執行狀況。不過，Alavi 對未來相當樂觀，並指出未來 6 至 8 個月內，美國單邊的經濟制裁將出現重大改變。

根據協議，美國企業能在取得政府的許可下，向伊朗出售民航客機。然而，前美國國務院主導談判的專家 Richard Nephew 則認為這項協議之所以允許對伊朗出售客機，係因伊朗特別在此部分大加著墨的緣故，而不應將其視為美國政府將鬆綁其他區塊的制裁。

據了解，美國對伊制裁始自於柯林頓時期的行政指令，以及 1996 年的伊朗與利比亞制裁法案；該 2 項法令均係因伊朗支持恐怖主義活動，以及自身人權不彰所致，而非根源於核子計畫。Nephew 指出，短期內撤回這些制裁行動將係政治自殺，「在伊朗明確放棄恐怖主義，以及不再打壓人權之前，我並不認為美國會放棄這些制裁作為。」

律師事務所 Gibson, Dunn & Crutcher 的律師 David Wolber 對此指出，國會針對核子協議的表決結果，將左右美國對伊朗制裁的發展。國會擁有 60 天進行審議，並決定是否通過這項協議；然而，歐巴馬已指出，將針對任何否決的決議使用否決權。Wolber 指出，若國會表決的結果相當接近，未來解除單邊對伊朗的制裁便有困難；不過若是輕騎過關 (但沒有人真的抱這種期望) ，未來或能看到鬆綁的發展。Wolber 另指出，歐巴馬或也能在私部門找到一些助力，這項議題也將持續延燒到 2016 年的總統大選，而當越來越多的人嗅到鬆綁經濟制裁的商機，產業界對政府的壓力也將相形增加。

石油的未來

伊朗蘊含豐富的石油，應是這次協議的最大受惠者。分析師 Marin Katusa 指出，未來俄羅斯、中國大陸與印度的國營石油公司將成為主力，解除對伊朗的經濟制裁也對許多國際油田服務商帶來許多商機，如 Schlumberger (SLB-US)。Katusa 也指出，美國的油田設備服務公司 Halliburton (HAL-US) 也在海外擁有子公司，很快也將有所動作。Katusa 表示，「我認為伊朗相當歡迎美國的公司，而這場競逐也並非『小企業』玩得起的，而是真刀真槍的拼鬥。我所謂的『小企業』，則是指那些市值低於 10 憶美元的企業。」

Gibson, Dunn & Crutcher 的律師 Wolber 指出，就算國會山莊有意解除美國對伊朗的經濟制裁，風險規避的銀行業恐也不願大膽冒險，係因伊朗若違反協議內容，國際強權將能重新對伊朗進行制裁，這讓銀行業的投資存有風險。