卡內基警告：美國礦產獨立夢難實現、關鍵礦產仍嚴重依賴中國供應鏈

卡內基國際和平基金會於 10 月發布的一份深度分析報告指出，一個不容忽視的現實正在浮現，僅靠推動礦產「國產化」的雄心，美國仍難以擺脫關鍵礦產供應的結構性困境。

在全球力量重塑的競賽中，關鍵礦產已成為新的戰略制高點。從電動車電池到人工智慧（AI）數據中心，這些基礎原料是現代經濟與國家安全的命脈。

美國政府將「打造安全的本土礦產供應鏈」列為核心政策，透過簡化採礦許可、立法支持及高關稅保護，試圖減少對外部依賴，尤其在與中國競爭升溫的背景下。

然而，美國卡內基國際和平基金會發布的最新報告《保障美國關鍵礦產供應》指出，這場「美國製造」的礦業夢恐難成真。

報告直言，即使在最樂觀情境下，到 2035 年，美國本土僅能滿足鋅與鉬的需求，而對銅、石墨、鋰、銀、鎳與錳等核心礦產，仍將嚴重依賴進口。

換句話說，美國單純依賴國內開採的策略存在根本缺陷。以銅為例，屆時美國的銅進口依賴度可能高達 62%；鋰的供應缺口更達 282%。

美國三大結構性瓶頸難破

報告指出，美國的礦產困境根源在於三大結構性問題：資源稀缺、成本高昂、產業鏈不完整。

問題的根源相當複雜，並非單一因素所致。首先是地質條件的限制。美國的礦產資源並不豐富，許多關鍵礦種在國內的儲量本就有限。

即便發現了新的礦藏，從勘探、開發到正式投產往往需時多年，導致新項目難以及時滿足市場的迫切需求。

其次，即便具備資源，美國的開採成本普遍缺乏國際競爭力。報告以銅為例指出，美國現有銅礦的生產成本比全球平均高出約 8%，多數礦山位於成本曲線的高位區間。

這代表，若強制要求製造業使用價格更高的本土礦產，將直接削弱美國企業在全球市場的競爭力，這與政府希望振興製造業的初衷可謂背道而馳。

再者，開礦只是整個價值鏈的起點。要將礦石轉化為可供工業應用的金屬或材料，還需要龐大的冶煉與加工能力。

然而在這一關鍵環節，美國同樣存在明顯產能缺口，且面臨來自中國的激烈競爭。

近年來，中國在銅冶煉等中游產業的迅速擴張，不僅壓縮了西方企業的利潤空間，也使美國在供應鏈中愈發依賴外部。

儘管川普政府已對部分銅製品徵收 50% 的關稅，試圖保護本土產業，但政策範圍反覆搖擺，反映出在「維護產業安全」與「控制製造成本」之間的艱難抉擇。

整體而言，這些現實挑戰顯示出，美國的關鍵礦產安全問題，遠非單靠關稅壁壘即可解決。

美國產業戰略的縮影：銅的困局

礦產中，銅是電動車、AI 數據中心與電網現代化不可或缺的材料。報告預測，美國的銅需求將在 2035 年前暴增，但國內新產能遠遠不足。

儘管亞利桑那州的「決心銅礦」及其他項目有望提升年產量 70 萬噸，但與需求相比仍是杯水車薪，缺口恐超過 110 萬噸。

更棘手的是經濟可行性。報告分析顯示，多數美國銅礦項目只有在每噸銅價達 12,000 美元時才具投資吸引力，而過去五年平均僅約 8,700 美元，導致投資意願低迷。

川普政府雖於 2025 年宣布對銅製半成品課徵 50% 關稅，但排除了礦石與精煉銅等初級產品，政策搖擺不定，最終既未保護上游產業，也推高了下游製造成本。

同時，美國政府透過《大而美法案》，陸續取消了《通膨削減法案》中針對關鍵礦產生產提供的 10% 稅收抵免，進一步削弱了美國礦業的結構性競爭力。

這些互相牴觸的政策顯示出，若缺乏一套連貫且全面的產業戰略，零散的保護主義措施不但無法解決根本問題，反而可能擾亂市場秩序，並推高整體經濟成本。

美國通往礦產安全的現實路徑：友岸外包

報告強調，美國若要真正確保關鍵礦產供應，必須採取「本土化 + 友岸外包」的混合戰略。

也就是說，美國在努力提升國內產能的同時，也須積極與盟友及新興市場合作，建立一條獨立於中國影響的多元供應鏈。

具體而言，美國應透過發展金融公司（DFC）、進出口銀行（EXIM）及國防生產法（DPA）等工具，戰略投資澳洲、加拿大、智利、阿根廷等友邦的鋰與銅項目。

同時，與非洲「石墨三角」國家（馬達加斯加、莫三比克、坦桑尼亞）及巴西加強合作，以分散風險。

報告還將鎳與鈷列為「極高優先」礦種，指出美國應積極與澳洲、印尼、加拿大等國合作，減少對中國主導供應鏈的依賴，並協助剛果發展本地加工產能，避免資源被他國壟斷。

美國政策新藍圖：從關稅轉向產業創新

卡內基報告提出，美國保障礦產安全需超越關稅與補貼，轉向公私協作與市場創新機制。

其建議建立類似電池產業「Li-Bridge」的公私平台，整合政府、企業與學術界力量，從採礦技術、物流到冶煉體系全面升級。

同時，報告推薦採用「差價合約」作為政策工具。當市場價格低於設定底價時，政府補貼差額；若價格高於底價，政府可分享利潤。

這一機制能為高風險、高成本的國內礦業提供穩定收益預期，吸引私人投資而不推高下游成本。