川普10萬美元H-1B費用連遭兩法官阻擋 科技業招才再陷法律戰

美國總統川普針對新H-1B工作簽證加徵10萬美元費用的政策再遭法院阻擋。加州奧克蘭聯邦地區法院法官Haywood Gilliam週三(30日)裁定, 美國公民及移民服務局(USCIS)與國務院在執行這項費用前未遵循必要的規則制定程序, 因此禁止相關政府機構繼續執行這項收費措施。這也是第二名聯邦法官出手阻擋10萬美元H-1B費用。

Gilliam受理的是工會、企業及非營利組織組成的聯盟所提訴訟。該聯盟去年10月提告, 要求阻止川普政府實施這項費用。法院此次裁定暫停相關機構執行川普的10萬美元收費要求, 直至訴訟程序進一步發展。

這項判決與6月波士頓聯邦法院的裁決形成呼應。波士頓聯邦法官當時在20州提起的另一宗案件中, 認定川普政府設定10萬美元H-1B費用的做法違法並阻止政府收取; 第一巡迴上訴法院7月也拒絕暫停該判決, 代表政府在上訴期間無法恢復這項費用。

目前美國商會也另外提起訴訟挑戰10萬美元費用。該組織是美國規模最大的商業遊說團體, 此案則涉及另一名法官此前駁回商會主張後的上訴程序。換言之, 川普政府目前面對至少3條與10萬美元H-1B費用相關的法律戰線。

川普政府最初是在2025年9月宣布10萬美元費用, 對象主要是新的H-1B簽證申請, 並透過總統公告限制部分目前人在美國境外的申請人入境。政府主張, 總統依據聯邦移民法具有限制特定外國人入境的權力, 因此可以要求支付這項費用。川普及政府官員則表示, H-1B制度遭到部分企業濫用, 包括以較低薪資的外籍勞工取代美國勞工。

H-1B制度是美國企業聘用具專業技能外籍人才的重要管道, 每年一般配額為6.5萬個名額, 另有2萬個名額提供擁有美國高等學位的申請人, 簽證通常可核准3年並延長至6年。川普政府此次政策大幅提高企業成本, 在此之前H-1B相關費用通常約為2000至5000美元, 實際金額視申請類型等因素而定。

科技產業是H-1B制度的主要使用者之一。包括Amazon (AMZN-US)、Alphabet (GOOGL-US)、Microsoft (MSFT-US)、Apple (AAPL-US)及Meta Platforms (META-US)等大型科技企業, 長期透過H-1B制度招聘工程、軟體、人工智慧及其他專業人才。近期科技產業團體也進一步反對政府提出的新一輪H-1B費用調升方案。

值得注意的是, 川普政府8月提出另一項金額為10萬3265美元的H-1B費用規則, 試圖透過正式行政規則制定程序, 將新的高額費用制度化。這項方案與目前遭法院阻擋的10萬美元總統公告費用屬於不同法律程序, 因此即使法院阻止原有10萬美元費用, 10萬3265美元的新規仍可能繼續推進, 但同樣可能面臨新的法律挑戰。

美國國土安全部(DHS)8月公布的提案顯示, 新費用設定為10萬3265美元, 目標是透過正式規則制定程序建立新的H-1B收費制度。與最初的總統公告不同, 這項方案經過公告及徵詢意見等行政程序, 因此政府希望以不同法律途徑建立長期制度。相關規則若最終定案, 仍可能遭企業及產業團體提告。

科技產業對10萬3265美元方案的反對也在近期升高。代表大型科技及人工智慧企業的TechNet在9月提交正式意見, 要求政府撤回這項費用。該組織表示, 高額費用可能限制美國企業取得全球專業人才的能力, 並可能影響美國在人工智慧領域的競爭力。TechNet成員包括多家大型網路及AI企業, 也包括輝達(NVDA-US)。

除了科技巨頭之外, 產業團體也指出, 高額固定費用對不同類型雇主的影響並不相同。H-1B大量使用者包括科技企業、顧問公司、外包服務商及研究機構, 而企業聘用外籍專業人才的成本將取決於實際申請數量及職缺需求。Reuters此前報導, H-1B計畫2025年雇主登記約34.4萬件, 比2024年下降逾25%, 也不到2023年75.9萬件的一半。

另一方面, H-1B政策變化已開始影響企業人才布局。Reuters此前報導, Google等主要H-1B使用企業在簽證審查與處理方式改變後, 已增加在印度等海外地區的業務布局。科技企業則表示, H-1B制度能協助企業招聘美國國內難以找到的專業人才。

H-1B申請量也受到政策變化影響。美國移民局資料顯示, 雇主在前一年度登記約34.4萬件H-1B申請, 較2024年的數字下降超過四分之一; 2023年申請量則曾達75.9萬件。至於最初10萬美元費用的實際支付情況, 法院文件顯示截至2026年2月底, 約70家雇主合計僅支付85件相關簽證申請的10萬美元費用。

川普政府同時持續推動H-1B制度其他改革, 包括加強申請人審查, 並提出新的簽證選擇方式, 讓較高技能及較高薪資的申請人獲得較有利的排序。政府也曾提出進一步調整制度的方案, 使H-1B政策不只涉及費用, 還涵蓋申請審查及名額分配方式。

對企業而言, 當前最大的問題在於10萬美元費用的法律地位仍未完全確定。雖然兩名聯邦法官已先後阻止政府執行原有費用, 且上訴法院此前拒絕讓政府在上訴期間恢復收費, 但美國商會的案件以及政府相關上訴仍在進行中。與此同時, 政府提出的10萬3265美元新規則又開啟另一條法律與行政程序, 因此H-1B費用問題短期內仍可能持續成為美國科技業及企業招聘政策的重要爭議。