鉅亨網編譯許家華
AI新聞摘要美國期中選舉落幕，國會隨即進入跛鴨會期，必須在新一屆國會明年1月上任前，處理政府撥款、國防政策及多項法案延長問題。眼前最迫切的期限是12月11日，若國會未能及時通過新財政年度撥款或臨時預算，聯邦政府將面臨再次停擺風險。
《Semafor》11月4日報導，年底待處理事項包括2027財年政府撥款、農業法案、陸路運輸法展延，以及年度國防政策法案。國會還須處理醫療相關條款、機場與空管資金及教育補助等議題，議程相當密集。
《Bloomberg Government》報導，參眾兩院撥款委員會的兩黨領袖預計下週初重啟協商，討論如何讓政府資金延續至12月11日之後。與會者包括民主黨參議員Patty Murray及共和黨參議員Susan Collins，協商將是國會選後重返華府的首批重要工作之一。
自10月1日新財政年度開始，美國聯邦機構一直依照前一年度水準維持運作，國會尚未通過任何2027財年自由裁量支出的年度撥款法案。根據聯邦預算問責委員會(CRFB)11月3日統計，眾議院12項年度撥款法案僅通過3項，參議院則尚未通過任何一項。
然而，年底協商可能不只涉及維持政府運作。部分議員希望把國防、醫療、農業、基礎建設及教育等額外支出納入年底協議，甚至推動更多政策延長與稅務措施，使撥款談判擴大為一份規模更大的財政方案。
CRFB估算，若相關政策以短期方式實施，可能增加2,000億至2,650億美元支出；若永久化，未來十年成本將達9,000億至9,650億美元。這些數字是依據目前提出的政策與國會預算處資料所作的情境估算，並非已獲國會批准或確定支出的預算。
各項潛在支出中，國防規模最大。川普政府6月曾要求追加超過700億美元軍事資金，主要用於伊朗戰爭，另提出3,500億美元強制性國防支出，作為2027財年1.5兆美元國防預算計畫的一部分；若兩項要求都納入協商，額外國防支出合計可能達4,200億美元，其中短期補充支出估計為700億美元。
其他項目包括退伍軍人福利擴張，短期成本估計200億至800億美元；參議院版本的2027財年國防授權法案，未來十年可能增加300億美元強制性支出；機場與空中交通管制現代化計畫則要求追加300億美元，其中約100億美元用於空管系統軟體與技術升級、100億美元改善機場設施，另100億美元提供最多三座中型樞紐機場試辦補助。
教育與農業也有額外財政需求。佩爾助學金(Pell Grant)計畫儲備已耗盡，維持現有補助水準可能需要短期追加約150億至160億美元，若要在未來十年維持目前補助水準，所需額外資金可能達1,040億美元；農業法案與額外農業補貼則估計需要150億美元。
其他潛在支出還包括：延後要求部分高錯誤率州分攤補充營養援助計畫(SNAP)福利成本，短期約50億美元、十年約500億美元；延長醫療相關計畫，短期約70億美元、十年約700億美元；調高聯邦醫療保險(Medicare)醫師給付，短期約20億美元、若永久實施則約250億美元。陸路運輸法案若僅延長一年，成本約100億美元，若推動五年版本，十年赤字可能增加900億美元。
稅務措施也可能加入年底協議。CRFB估計，相關稅務政策短期成本約50億美元，十年可能增加500億美元赤字；可能討論的內容包括延長已到期或即將到期的稅務優惠、加密貨幣課稅安排、調整賭博損失扣除規定，以及鼓勵國內電影製作的稅額抵免。
CRFB指出，國會不應把跛鴨會期當成擴大借款的機會。美國聯邦債務已超過國內生產毛額(GDP)的100%，利息支出升至歷史高點，社會安全與醫療保險等信託基金也面臨財務壓力；若新增支出與減稅沒有配套財源，將使長期財政負擔進一步惡化。
除12月11日政府撥款期限外，債務上限也是另一項必須處理的財政風險。美國債務上限目前為41.1兆美元，CRFB指出，財政部可能在未來六個月內觸及上限，屆時將採取非常措施避免政府違約；國會最遲須在2027年年中調高或暫停債務上限，兩者與12月政府撥款期限是不同議題。
政治協商方面，參議院民主黨人還須決定是否在本次會期推進兩黨許可改革法案，或延至明年再處理；眾議院議長Mike Johnson則須決定如何處理參議院已通過的大學體育法案。部分共和黨人也考慮再次使用預算協調程序，繞過參議院一般立法所需的60票門檻，推動國防等優先事項，但期中選舉後黨內支持度能否足夠仍不明朗。
整體而言，12月11日不只是政府是否關門的期限，也將成為國會協商多項財政政策的關鍵節點。若議員試圖把各項支出與法案延長案打包處理，短期可能增加政府運作與政策延續的確定性，卻也可能讓財政成本快速擴大；反之，若兩黨無法就支出規模與財源取得共識，政府撥款、國防政策及其他法案都可能被迫延後，並把更大的協商壓力留給明年新國會。
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