中國第十三個五年規劃綱要 (第五篇22-24章)

第五篇 優化現代產業體系

圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。

第二十二章 實施製造強國戰略

深入實施《中國製造2025》，以提高製造業創新能力和基礎能力為重點，推進資訊技術與製造技術深度融合，促進製造業朝高端、智慧、綠色、服務方向發展，培育製造業競爭新優勢。

第一節 全面提升工業基礎能力

實施工業強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、產業技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業與“四基”企業、高校、科研院所產需對接。支援全產業鏈協同創新和聯合攻關，系統解決“四基”工程化和產業化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施製造業創新中心建設工程，支援工業設計中心建設。設立國家工業設計研究院。

第二節 加快發展新型製造業

實施高端裝備創新發展工程，明顯提升自主設計水準和系統整合能力。實施智慧製造工程，加快發展智慧製造關鍵技術裝備，強化智慧製造標準、工業電子設備、核心支撐軟體等基礎。加強工業網際網路設施建設、技術驗證和示範推廣，推動“中國製造+網際網路”取得實質性突破。培育推廣新型智慧製造模式，推動生產方式向柔性、智慧、精細化轉變。鼓勵建立智慧製造產業聯盟。實施綠色製造工程，推進產品全生命週期綠色管理，構建綠色製造體系。推動製造業由生產型向生產服務型轉變，引導製造企業延伸服務鏈條、促進服務增值。推進製造業集聚區改造提升，建設一批新型工業化產業示範基地，培育若干先進製造業中心。

第三節 推動傳統產業改造升級

實施製造業重大技術改造升級工程，完善政策體系，支援企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水準，實現重點領域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業並購，形成以大企業集團為核心，集中度高、分工細化、協作高效的產業組織形態。支援專業化中小企業發展。

第四節 加強品質品牌建設

實施品質強國戰略，全面強化企業品質管理，開展品質品牌提升行動，解決一批影響產品品質提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，支援企業提高品質線上檢測控制和產品全生命週期品質追溯能力。完善品質監管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品品質懲罰性賠償制度。

第五節 積極穩妥化解產能過剩

綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環保、品質、安全等為約束條件的推進機制，強化行業規範和準入管理，堅決淘汰落後產能。設立工業企業結構調整專項獎補資金，通過兼併重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業過剩產能退出，分類有序、積極穩妥處置退出企業，妥善做好人員安置等工作。

第六節 降低實體經濟企業成本

開展降低實體經濟企業成本行動。進一步簡政放權，精簡規範行政審批前置仲介服務，清理規範仲介服務收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸併“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規範涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業稅費負擔。保持合理流動性和利率水準，創新符合企業需要的直接融資產品，設立國家融資擔保基金，降低企業財務成本。完善國際國內能源價格聯動和煤電價格聯動機制，降低企業能源成本。提高物流組織管理水準，規範公路收費行為，降低企業物流成本。鼓勵和引導企業創新管理、改進工藝、節能節材。

圖片來源：中新網/新華網

第二十三章 支援戰略性新興產業發展

瞄準技術前沿，把握產業變革方向，圍繞重點領域，優化政策組合，拓展新興產業增長空間，搶佔未來競爭制高點，使戰略性新興產業增加值佔國內生產總值比重達到15%。

第一節 提升新興產業支撐作用

支援新一代資訊技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材製造、智慧系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智慧交通、精準醫療、高效儲能與分佈式能源系統、智慧材料、高效節能環保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創新和產業化，形成一批新增長點。

第二節 培育發展戰略性產業

加強前瞻佈局，在空天海洋、資訊網路、生命科學、核技術等領域，培育一批戰略性產業。大力發展新型飛行器及航行器、新一代作業平臺和空天一體化觀測系統，著力構建量子通信和泛在安全物聯網，加快發展合成生物和再生醫學技術，加速開發新一代核電裝備和小型核動力系統、民用核分析與成像，打造未來發展新優勢。

第三節 構建新興產業發展新格局

支援產業創新中心、新技術推廣應用中心建設，支援創新資源密集度高的城市發展成為新興產業創新發展策源地。推動新興產業鏈創新鏈快速發展，加速形成特色新興產業集群。實施新興產業全球創新發展網路計劃，鼓勵企業全球配置創新資源，支援建立一批海外研發中心。

第四節 完善新興產業發展環境

發揮產業政策導向和促進競爭功能，構建有利於新技術、新產品、新業態、新模式發展的準入條件、監管規則和標準體系。鼓勵民生和基礎設施重大工程採用創新產品和服務。設立國家戰略性產業發展基金，充分發揮新興產業創業投資引導基金作用，重點支援新興產業領域初創期創新型企業。

圖片來源：中新網/新華網

第二十四章 加快推動服務業優質高效發展

開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。

第一節 促進生產性服務業專業化

以產業升級和提高效率為導向，發展工業設計和創意、工程諮詢、商務諮詢、法律會計、現代保險、信用評級、售後服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產業。深化流通體制改革，促進流通資訊化、標準化、集約化，推動傳統商業加速向現代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉配送。實施高技術服務業創新工程。引導生產企業加快服務環節專業化分離和外包。建立與國際接軌的生產性服務業標準體系，提高國際化水準。

第二節 提高生活性服務業品質

加快教育培訓、健康養老、文化娛樂、體育健身等領域發展。大力發展旅遊業，深入實施旅遊業提質增效工程，加快海南國際旅遊島建設，支援發展生態旅遊、文化旅遊、休閒旅遊、山地旅遊等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規模化和網路化發展。推動生活性服務業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務。支援從業人員參加職業培訓和技能鑒定考核，推進從業者職業化、專業化。實施生活性服務業放心行動計劃，推廣優質服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。

第三節 完善服務業發展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業的競爭性業務，擴大金融、教育、醫療、文化、網際網路、商貿物流等領域開放，開展服務業擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規定，完善各類社會資本公平參與醫療、教育、托幼、養老、體育等領域發展的政策。擴大政府購買服務範圍，推動競爭性購買第三方服務。