《預算法修正案草案》為地方政府直接發債提供法律依據

觀點簡述：

我國《預演算法》的產生是財政發展到一定歷史階段的產物，黨的十四大以后，在分稅制改革的大背景下，為適應市場經濟的發展和確立分稅制改革的法律依據，1994年3月全國人大通過了《中華人民共和國預演算法》（以下簡稱《預演算法》），並於1995年1月1日開始實施至今。在財政法律體系中，《預演算法》處於核心法和骨干法的地位；預演算法實行以來在財政法律約束、財政分配、宏觀調控和財政監督等方面發揮著重要作用。

從2003年我國開始探索預演算法的修訂，經過草擬、征求意見、人大審核，2014年8月《預演算法修正草案》四審稿commit十二屆全國人大常委會第十次會議進行審議，2014年8月31日表決通過《預演算法修正草案》。此次表決通過的《預演算法修訂草案》要求確立全口徑預算體系；鼓勵一般性轉移支付，限制專項轉移支付；確立了省一級地方政府預算中的建設投資資金可以舉債（與三審稿相比擴大了發債的預算范圍，即不僅一般公共預算中的建設投資資金可以舉債，政府性基金預算中的建設投資資金也可以舉債），地方政府要明確償債計劃和償債資金來源；要求預算在規定時限內進行全面公開，並要求政府部門在規定的時限內公開部門預算，尤其是地方政府需要對其舉債情況做出說明。

盡管此次表決通過的《預演算法修正草案》還存在一些不足的地方，但是《預演算法修正草案》確立的一系列預算制度將對財政體制改革產生一定影響，將推進建立符合財政經濟發展的分稅制制度和科學的轉移支付制度，建立公開、透明的財政體制；《預演算法修正草案》確立了省級地方政府發行債券的法律依據，明年省級地方政府自行發債有可能將全面放開。建立了規範、透明的地方政府舉債融資機制，要求地方政府明確償債計劃和償債資金來源，將使地方政府債務風險更加可控。長期看，地方政府債券的發行將會逐步替代用於公益性項目的部分城投債，但近期內由於地方政府發債規模有限，對城投債的影響不大。

現行《預演算法》於1995年1月1日開始實施，在財政法律體系中，預演算法處於核心法和骨干法的地位；預演算法在財政法律約束、財政分配、宏觀調控和財政監督等方面發揮著重要作用我國《預演算法》的產生是財政發展到一定歷史階段的產物，新中國成立之時，1949年9月通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》中明確規定“建立預算、決算制度，劃分中央和地方的財政范圍”；1951年政務院頒布了《預算決算暫行條例》，暫行條例中規定了在計劃經濟條件下預算草案、預算、決算編制制度；1978年改革開發后，預演算法制得到進一步加強，為適應市場經濟的發展，1991年國務院發布了《國家預算管理條例》，管理條例中要求設立五級政務預算、確定了預算收支范圍和預算編制原則、確定了預算執行和監督制度、預算調整制度和決算制制度；黨的十四大以后，在分稅制改革的大背景下，為適應市場經濟的發展和確立分稅制改革的法律依據，強化預算的分配職能，加強宏觀調控和對預算的管理，在總結預算管理條例的基礎上，1994年3月全國人大通過了《中華人民共和國預演算法》（以下簡稱“預演算法”），這是我國建國以來頒布的第一部預算管理法，並於1995年1月1日開始實施至今，預演算法明確規定了“實行“一級政府、一級預算”的原則，並設立五級預算體制，實行分稅制，確立各級政府的預算管理職權，各級政府的預算收支范圍，各級政府預算編制原則，各級政府的預算審查和批準制度，各級政府的預算執行制度，各級政府預算調整制度，各級政府的決算制度，並規定了各級政府的監督制度和法律責任”。

在財政法律體系中，《預演算法》處於核心法和骨干法的地位，財政活動的主要內容是進行預算資金的籌集、分配、使用和管理，財政工作的主要任務是組織和實現權利機關批準的財政收支計劃。

我國《預演算法》實行至今，其在財政法律約束、財政分配、宏觀調控和財政

監督等方面發揮著重要作用，主要體現在以下四個方面：第一、法律約束作用，預演算法的實施強化了預算的法律約束作用，對各級政府的預算收支、預算管理、決算收支提供了法律依據；第二、財力保證作用，預演算法的實施為我國各級政府的財政收入提供了法律保護，為各級政府提供了財力保證；第三、調節制約作用，在我國經濟發展過程中，預演算法的實施有效的規定了各級政府的財政收支規模，各級政府的財政收支規模調節了社會總供給和總需求的平衡，預算收支結構有效的調節了國民經濟結構；第四、反監督作用，預演算法的實施規定了各級政府預算的編制和執行，各級政府預算的編制和執行有利於各級政府全面的掌握經濟的運行狀況、發展趨勢和存在的問題，從而及時進行監督，並采取相應措施，促進國民經濟穩定協調發展。

2003年以來，預演算法開始完善和修訂相關工作，牽涉中央和地方政府相關利益，修訂過程艱難；表決通過的《預演算法修正草案》確立了省級地方政府的發債權，要求預算在規定時限內進行全面公開，確立全口徑預算體系

我國現行《預演算法》自1995年1月1日正式實施以來，在強化預算的法律約束力、保證預算收支的嚴肅性、規範預算管理程式、強化我國預算的分配和監督職能、保障經濟和社會健康發展等方面發揮了重要作用。但隨著我國經濟的快速發展，經濟領域出現了許多新問題、新情況，政府職能和財政狀況發生了很大變化，財政管理和財政體制經過了一系列重大改革和調整，而施行了十九年的《預演算法》有不少內容已不能完全適應經濟和社會發展的需要，《預演算法》存在的問題主要體現在預算編制制度、預算審批制度和預算執行制度三個方面。

為適應社會主義市場經濟的發展，近年來我國對《預演算法》的修改和完善進行了不斷的探索，2003年十屆全國人大常委會就將《預演算法》的修訂列入了“十五”立法規劃第一類，經過調研並形成草案，但由於意見未能統一，一直沒有出臺。直至2008年3月，新一屆的全國人大常委會經過選舉產生，《預演算法》的修訂再次被提上議事日程。2009年，全國人大預算工作委員會、財政部等15個部門共同承擔起了預演算法的修改任務，經過一年的反復調研和研究，預演(本新聞來源：和訊網)