〈時論〉難民的悲歌

歐洲難民潮 (圖:AFP)

一張敘利亞男童溺斃在土耳其沙灘上的照片，震憾了全球，也點出國際政治上最複雜、最難解的難民問題。根據聯合國難民署(UNHCR)今年6月發表年度報告《全球趨勢》顯示，全球流離失所人數急劇上升，從2013年底的5120萬人攀升至2014年底的5950萬人，達到歷史上最高峰。十年前的人數只是3750萬，這樣的增長速度是前所未見的。

報告顯示，敍利亞2011年初爆發內戰，很多人被迫逃離家園，成為流離失所人士數字急劇上升的原因之一。敍利亞是全球產生最多國內流離失所者（760萬）和難民（388萬，截至2014年底）的國家。阿富汗（259萬）和索馬利亞（110萬）緊跟其後。

《全球趨勢》報告指出，全球的難民分佈集中在貧窮國家，富裕的相對較少。每十名難民中，有九個（86%）身處經濟並不發達的地區或國家。全球四分之一的難民，身處在世界上最不發達的國家。

聯合國難民署高級專員古特雷斯（António Guterres）在今年7月就曾對於敘利亞的難民潮感到憂心，並直言「是當今最嚴重的人道危機」；上週古特雷斯更疾呼歐盟國家應該要共同承擔此一負擔，且必須採取積極的行動，來因應多達20萬難民的需求。

根據英國廣播公司(BBC)的報導，負責處理難民事務的聯合國難民署目前只有55億美元資金，距離所需要的金額還差四分之三。這也難怪古特雷斯大聲疾呼希望歐盟國家挹注資源，來處理龐大的難民人數。

諷刺的是，聯合國重要成員之一的美國，對於難民一事顯得毫不關心。主張撤軍的歐巴馬，態度消極，對於敘利亞獨裁的阿薩德政權似乎毫無辦法，之前為了牽制阿薩德政府暗助反對派民兵及庫德族團體，但由於內戰激烈、反對派分裂，導致後來極端武裝團體伊斯蘭國(IS)因此誕生，美國開始猶豫，雖提供軍事援助，但卻不願派兵介入，導致情勢持續惡化。

更讓人擔憂的是，俄羅斯也證實在背後挹注阿薩德政權。俄羅斯總統普丁說，「確實提供敘利亞軍隊大量的幫助」，同時希望藉此建立國際聯盟，以打擊恐怖主義及極端主義。而與敘利亞政府關係密切的還有伊朗及中國。他們無不希望友好敘利亞以取得中東絕佳戰略位置，以制衡歐美。

敘利亞內戰背後除了有美俄相互制衡政治性因素外，還有複雜的宗教因素，由美國培植的伊拉克政權，與阿薩德政府及親政府民兵團體皆為什葉派；但敘利亞有七成人口都屬於反對政府的遜尼派，彼此觀念上以及對教義上或有歧異，導致溫和的遜尼派與激進的什葉派爭端不斷，過去美國強勢介入的兩伊戰爭及波斯灣戰爭皆是因為宗教所引起。只是這次敘利亞內戰，美國選擇作壁上觀，絲毫不提供庇護，也不會提供金援，刻意與難民議題切割。

美國、中國選擇不介入敘利亞內政，讓難民問題丟回到歐洲各國，考驗著歐盟應對能力。但只要敘利亞內戰一天不解決，難民問題便永無止盡，何況內戰的肇因就是因為外國勢力而起。

難民的流離顛沛及悲慘際遇令人同情，但真正悲歌的是國家的命運受制於他國，自己卻毫無能力改變，只能想盡辦法逃出這個生長的地方，求得安身立命之處。至此，怎不讓人有「國富民強」、「國貧民弱」之感嘆。