探／準內政部長葉俊榮林全內閣的亮點底牌

記者楊淳卉／分析報導

一直飽受批評毫無新意的林全內閣，在最後關頭宣布了未來內政部長將由葉俊榮擔任，確實令人驚艷。沒有亮點的名單，在壓軸好不容易擠出了一個亮點。

葉俊榮現為台灣大學法學院教授。他在2002年時，擔任行政院政務委員，推動政府改造及永續發展等議題。2004年，葉俊榮轉任行政院研考會主委，推動電子化政府、風險管理機制以及政府政策的研究發展。

葉俊榮也是台灣頗具權威的公法學者，曾於2007年由總統陳水扁提名擔任大法官，但最後遭國民黨點名封殺。時任立法委員的吳育昇，當時還曾指控葉在研考會主委離職時，要求送10萬元的漂流木，引起不小風波。

內政部作為天下第一大部，主掌業務包山包海，又是政治敏感性很高的位置，例如江宜樺跳上行政院長寶座前，就在內政部長歷練。為何林全看上學者性格強烈的葉俊榮？或許可以從葉的專業尋找線索。

「非典型內政部長」

葉俊榮以憲法與行政法見長，近年來更是關心環境保護與氣候變遷等議題。綜觀內政部種種業務，與這兩大議題關係最為密切的，就非「國土計畫」莫屬。

《國土計畫法》是國家土地利用規劃的最上位指導原則，草案在立院躺了20多年，好不容易於去年12月18日立院三讀通過，預計在今年5月上路。

國家土地利用規劃，勢必會牽動山林保育、海洋維護、產業規劃、城鄉發展、農業經營，預計會是未來幾年內的重要戰場。找來兼具學院人脈與政界經歷的葉俊榮，無非是希望他扮演整合歧見的角色。

更值得注意的是，近年來總總重大爭議，包括土地徵收、市地重劃、都市更新等，都是內政部的掌管業務，這些爭議都涉及行政機關對於基本人權的侵害，層出不窮的迫遷案例，就是最好的例子。葉俊榮不只是公法學者，還參與過《行政程序法》的制定，找他來當內政部長，顯然是希望從憲政法治的高度，來弭平這些爭議。

「非典型部長」搭配「社運次長」

如果說準內政部長葉俊榮要從規範面解決問題，那麼準內政部次長花敬群，就是要從經濟面解決問題，發揮互相搭配的加成效益。

花敬群是政大地政系博士，現為德明財經科技大學不動產投資與經營學位學程副教授，也是關注居住正義「巢運」的重要參與者。同時，花敬群在巢運所提的訴求，也部分被納入蔡英文政策主張當中。

有意思的是，在一些潛藏重大爭議的部會，林全內閣都安排有社運背景的人選擔任副手，包括農委會副主委陳吉仲、環保署副署長詹順貴、勞動部次長廖蕙芳，內政部次長花敬群也不例外。

這樣的分工，不僅是提攜後進，或是塑造形象，更重要的是，這些帶有社運背景的次長，顯然是懂得社運的語言與心理，也最能扛起新政府社會溝通的角色。

▲準閣揆林全28日公布最後一波內閣人事。（圖／李明安攝，2016.04.28）

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