〈今周刊〉難怪太陽花要佔領？ 扭曲的國會不效率

撰文/今周刊整理

「什麼樣的選民，就有什麼樣的立委！」公民監督國會聯盟理事長、東吳大學政治系教授黃秀端這麼說。

根據今周刊調查，大多數人對他們並不滿意，卻忘了立委表現好壞，選民應該負最大責任。

立法院這台灣的政策引擎，近幾年始終欲振乏力，為了選票與服務，立委跑紅白帖、上電視當名嘴，因應「民意」要耕耘地方又要搶曝光時，如何期待有監督政府的專業問政？

2015年9月15日，立法院新會期開議，這是明年2月立委任期結束前、最後一個會期。四年一次的選舉季節即將到來，這是用選票做出改變的最好時機。在做出決定前，我們該好好瞭解，立法院究竟出了什麼問題。

不滿立委問政效率，卻又期待能多耕耘地方

國會席次減半後，立法院的113名立委是台灣2300萬人的縮影，但這座神聖殿堂的功能與地位，如今早已扭曲變形，甚至失去人民信賴，

根據《今周刊》今年八月委託台灣指標民調公司的調查顯示，僅不到一五％的民眾滿意立院表現，不滿意者高達六七．四％。

諷刺的是，扭曲的工作內容，如勤跑紅白帖、當選民的「里長伯」卻成為不得不為的「選民服務」。

「立委跑紅白帖的頻率和在立法院專業的問政時間一定是衝突的，在○八年以前，很多立委甚至連最基本的簽到開會都做不到。」公民監督國會聯盟執行長張宏林說，

「但在過去，這樣不適任的立委還是能不斷被選進國會，讓我們開始質疑，是不是台灣的選舉文化和選民素質出了什麼問題？」

根據《今周刊》民調，選民最期待立委完成的三項責任，依序是「監督政府和審查預算」、「爭取地方建設和福利」、「反映民間團體意見」，與紅白帖有關的「選民服務」則僅排在民調中第五位。

台灣指標民調公司總經理戴立安分析，雖然多數民眾不認為選民服務是立委最重要的職責，但值得注意的是，「爭取地方建設」排名第二，顯示選民相當重視立委是否花足夠的時間關注選區大小事。

1人掌619億預算大刀，但委員會專業近乎失能

2013年廣義的「公部門」，共有超過7兆元支出必須通過國會審查，每位立委平均掌握國家619億元預算生殺大權。這數字大概可以讓全台北市的國小學童免費吃34年的營養午餐。

但立法運作機制中的重要環節──委員會，如今已經近乎「失能」，1999年上路的黨團協商機制，甚至能推翻委員會決議，本末倒置地成為立法活動核心。

同時近期黨團協商議題吵的沸沸揚揚，實際上，黨團協商有其必要性，如去年太陽花學運跟今年課綱微調示威活動，都是在黨團協商折衝下解決衝突。

但協商過程不透明跟實質上取代委員會功能，加上政黨惡鬥狀況，使得影響民生重大法案時常被綁架。

自己國會自己救，五大方向迴歸專業

一、治問政效能  增加席次、提高不分區比率

席次過少將造成個別委員監督過多部會、進而造成問政效能低落、少數人可議決法案及預算等問題。

「不分區立委不受選區利益影響，能從專業角度思考整體國家發展。但在政黨掌握提名的權力下，容易受黨紀控制，淪為投票部隊」中研院前研究員黃國昌說。

面對這個兩面刃，可以引進國外讓政黨提名時採「開放名單制」（Open List）的方式處理（由投票結果決定不分區排序），讓不分區立委有民意基礎，政黨不再有絕對正當性要求立委配合集體行動，有利問政專業與獨立性。

二、治黑箱作業  限縮朝野協商許可權

「社會大眾對立法院的要求是更透明，希望重大政策能透過光明正大的方式被決定。」公民監督國會聯盟（簡稱公督盟）常務理事顧忠華這番話，道出了學者與民間團體對國會透明化的期待。

國民黨政策會執行長賴士葆也認為：「黨團協商應該用來彌補正常議事運作的不足，為避免被誤解為黑箱作業，修正《立法院職權行使法》，規定黨團協商不得推翻委員會決議，是最直接的解決方式。」。

三、治政黨惡鬥  建立權責相符憲政體系

立委賴士葆建議，在國內憲政體制無法明確走向總統制或是內閣制的現狀下，台灣可嘗試建立總統與國會對話的憲政慣例，「就算考慮總統應該有獨立的職權，也應該讓他適度接受國會監督制衡，不會再出現總統有權無責的批評。」

四、治專業不足  分設地方與國會助理

強化專業，是增進立委問政品質的必要條件；而立委專業程度，其實來自幕僚團隊的能力。但台灣立委助理的待遇，不足以對立委問政提供足夠支援。

前立委林濁水建議，公費助理補助可分為國會與地方，將兩者經費脫鉤；同時對助理設定晉用門檻與定期進修。

五、治議事不透明  設直播國會頻道

立法院自○八年起設置議事轉播網際網路多媒體隨選視訊系統（IVOD），透過網路直播院會與各委員會開會狀況，並儲存紀錄供民眾隨選收看，但至今並未提供電視轉播服務。

然而包括英、美、日等國，都在上世紀就已開設專門國會頻道，讓民眾隨時關心國會運作，都是台灣可借鏡的模式。