號脈甘肅校車事件：補位校車管理

甘肅正寧縣校車慘禍，引發了人們對深層體制禍因的追問。

據21世紀經濟報道11月18日報道，11月16日上午9時40分許，甘肅省正寧縣榆林子鎮小博士幼兒園校車與一輛卡車相撞，造成21人死亡，其中19人為幼兒。令人悲嘆的是：發生事故的校車核載9人，實載64人。

記者了解到，正寧縣兩名副縣長及縣教育局長等人已被停職。

據官方公布的信息顯示，小博士幼兒園是當地唯一的一家幼兒園，招生規模近千人，且校車超載現象存在已久。幼兒園數量的嚴重不足，是教育資源配置不合理的典型體現。

2001年以來，全國農村中小學進行了布局調整，主要做法是“撤點并校”，尤其是撤銷一些辦學規模小、辦學質量差的村小和教學點。

甘肅省慶陽市就是其中的典型一例，全市現有40所公立幼兒園，大部分鄉鎮幼兒園為私立性質。因為無法就近入學，發生事故的慶陽市正寧縣榆林子鎮小博士幼兒園容納了周邊農村的737名學生，全校卻只有28名教職工（包括非教師員工），處于超負額運行狀態。

北京師范大學教育學部的袁桂林教授向記者介紹，在農村調研中可以看到，坐農用車與摩托車上下學的孩子非常多，這主要是農村學校布局調整導致的，撤并農村學校越多的地方，各類事故也往往越多。

并校影響學校交通

2001年，國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》，標志著我國農村中小學新一輪布局調整的正式實施。

記者查閱的數據顯示，從2000年至2009年，我國農村（包括縣鎮）普通小學數從521468所縮減到263821所，減少了49.4%；2000年至2007年，教學點減少了50.9%。

在十年時間內，我國農村普通小學數減少了近一半，其中縣鎮以下的村小和教學點是主要的撤并對象。

而僅僅截止2007年，發生事故的甘肅省慶陽市共撤并鄉村學校1450所，學校總數減少了36%。

該市在2008年出臺的《慶陽市教育布局調整規劃（2008年—2012年）》，計劃進一步撤并鄉鎮學校。到2012年，較大鄉鎮只保留一所寄宿制初中和若干所小學；中等鄉鎮只保留一所寄宿制初中和寄宿制中心小學；山區人口較少、居住分散、交通不便的小鄉鎮，建辦成一所九年一貫制寄宿制學校。

甘肅省慶陽市教育局一位不愿意透露姓名人士的說，慶陽市在2001年以后快速撤減了大量的農村中小學和教學點，打破了調整前基本每村一所小學，一個鄉鎮 2-4 所初中的格局，根本沒有考慮當地的人口密度和地理環境等問題， 盲目將學生集中到鄉 、鎮的中心學校，使得許多農村學生上學路途遙遠。

一位慶陽市農村的家長對記者說，學校撤并后，孩子上學時從家里開始走他的心就懸，因為學校撤了，現在小兒子才11歲就開始長途跋涉，乘坐擁擠的交通工具前去上學，這些情況他們家大孩子以前在初中才出現。

這位家長還表示，在農村，孩子搭乘鄰居的農用車或者摩托車上學的情況相當普遍，都是鄉里鄉親，大多數人為圖方便，沒有考慮太多安全隱患。

法規亟待補位

值得注意的是，事故的初步分析結果顯示，這次悲劇的發生有兩個關鍵環節：一是由校車司機違章，左道超速行駛引起。二是發生車禍的小博士幼兒園校車，是用一輛普通的金杯面包車非法改裝的，車輛被拆去了座椅以容納更多學生。

“目前我國還沒有針對校車管理的法律，只是個別城市有校車管理的相關規定”，山東交通學院交通法學者王宏雷說。

2010年，中國國家標準委發布了首部專門規范小學生校車安全的《專用小學生校車安全技術條件》（下稱《條件》）強制性國標。“按照這個標準，幾乎100%的農村校車都不達標。”王宏雷說。

《條件》明確規定校車運載學生人數不得超過核載人數。小學生校車每座必須配備安全帶、安裝“汽車黑匣子”，至少應設兩個應急出口。但在現實中，能夠按照《條件》執行的校車并不多。

國家教育行政學院的李靜波教授提出，在制度上，校車運營管理規定要嚴格規范校車司機的選拔標準，而校車安全技術條件則應該嚴格規范校車的硬件技術條件，嚴防私自改裝車輛。

“最近幾年，校車事故頻發，但處理多是事故發生后的‘頭痛醫頭腳痛醫腳’，缺少預防機制。” 山東交通學院交通法學者范冠峰告訴記者。

在范冠峰看來，校車立法急迫且必要。“美國是個判例法國家，法院判決更多倚重以往判例，但在安全管理領域，成文法卻非常多，校車管理就是一例。”范冠峰說，“我國最起碼應出臺一個國務院層面的行政法規”。

但校車立法恐并不現實。“畢竟我國地域、城鄉差別太大，”山東交通學院交通法學者王宏雷說，“而且，如果沒有財政資金投入，制訂了標準、制度也沒多大效果”。

(賈芳 編輯)

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