世行建議中國鐵路公司化運作打破壟斷

新浪財經訊 1月11日消息，世界銀行近日發布題為《鐵路行業管理體制的三大支柱》的專題論文，建議中國借鑒歐美經驗，在對鐵路運輸進行統籌管理的前提下，成立一定數量的自主經營的鐵路公司，採取新的更加多元化的管理體制。

目前中國鐵路貨運量居世界第二，客運量居世界第一。世行認為，鐵路網的迅猛發展是在中國特有的鐵路治理與制度結構下實現的，鑒于交通運輸市場的競爭環境發生變化，建立更協調的國家交通運輸體系的呼聲日高，中國的鐵路行業可以考慮採取不同的治理結構。

世行發布的《鐵路行業管理體制的三大支柱》專題論文介紹了澳大利亞、巴西、加拿大、德國、法國、日本、俄羅斯、美國等八個國家的案例，認為這些國家的經驗可能對中國有借鑒意義。

這八個國家都擁有較大的鐵路行業，鐵路總運量加起來占中國以外地區的三分之二。它們的鐵路管理體制具有一些共性的特征，包括：都有一個交通運輸部，負責管理和制定統籌多種運輸方式的綜合交通運輸政策；政府的政策制定和規管職能與鐵路服務的商業運營分離；無論民營國有，均普遍採取公司化治理結構來提供鐵路服務；同時有多個服務提供商；客貨運業務在部門或制度上分離。

世界銀行中國局交通運輸部負責人司凱強表示：“中國以外最大的國家鐵路行業雖然大多方面千差萬別，但在鐵路治理和產業結構上都遵循三個共同的政策原則。八個案例國家都盡量對交通運輸行業或者至少對陸上交通運輸行業實行統籌管理，都對包括鐵路在內的各種運輸方式實行政策制定職能與運輸服務職能相分離，都認為有必要對這個行業進行獨立規管，由一個部門或機構負責。”

世行認為，如果中國考慮採納這“三大支柱”，同時仍保留國家在鐵路政策和路網所有權方面的核心職能，可以考慮在對鐵路運輸進行統籌管理的前提下，成立一定數量的自主經營的鐵路公司，採取新的更加多元化的管理體制。

具體而言，即設立一個國家交通運輸部負責對交通運輸實行統一管理，制定統籌多種運輸方式的綜合交通運輸政策，建立一體化的交通運輸體系，負責各種交通運輸網絡間的公共資源分配，然後在交通運輸部下設國家鐵路管理局，負責制定鐵路政策和技術與安全法規，但沒有所有權，不承擔服務提供職能。

但方案的關鍵在于，根據專門的國有企業法或公司法，成立一定數量的自主經營的大型地區鐵路公司和一定數量的專業化或擁有獨立品牌的跨地區運輸服務。這些服務可採取不同的經營形式，如：相鄰的地區鐵路公司組成合資公司；地區鐵路公司之間互授軌道使用權；成立新的獨立公司，付費取得軌道使用權，國家鐵路局對收費標准進行監管。

另外，世行還建議中國建設一定數量的小型鐵路，包括《鐵路法》所說的地方、專用和支線鐵路、運輸煤炭及其他資源的專線鐵路。

世行的報告還著重指出，採納一種新的更加多元化的管理體制並不是一件輕而易舉的事，最佳解決方案必須能夠反映運輸市場的實際情況，中國有關部門和機構的專家須對實施細節進行認真的調研。

2011年12月21日，世界銀行曾發布題為《關于中國鐵路運輸定價新思考》的文章，稱“中國鐵路已經到了改革定價的時候”。文章稱，隨著中國鐵路運能在整個運輸市場中的占比下降和債務日益繁重，中國鐵路客運和貨運服務應考慮採取更加市場化的定價機制。 (肖瑜)